认清智慧城市的真面目

关于智慧城市这个概念，往往众说纷纭，各不相同，很容易让人感到困扰，不确定到底什么才是真正的智慧城市。究其原因，是因为相关各方都有各自不同的立场或利益所在，因此难免会出现各种不同的说法。比如说，电信运营商讲智慧城市重点突出宽带、无线、IP电视等网络基础设施建设以及基于此的应用，大型系统集成或解决方案提供商讲智慧城市则重点突出数据共享、应用集成以及整体软件解决方案，而地理信息厂商讲智慧城市则重点突出地理信息的数据及应用建设，政府讲智慧城市则重点突出网络建设、物联网、数据和应用互联共享以及各类政务应用。因此要真正搞清楚什么是智慧城市，就要分不同的角度来看。以下从技术、政府、公众、企业、厂商五个不同的角度来简要分析智慧城市，并阐述数字城市和智慧城市的关系，以及智慧城市未来发展的关键，以进一步认清智慧城市的真面目。

一、技术角度

1. 指标体系

上海浦东智慧城市发展研究院提出的智慧城市评价指标体系，共分为6个维度，18个要素，37个指标。

第一个维度是基础设施，主要包括宽带、无线、带宽等。原有的指标体系不够全面，这里要补充一些关键的基础设施，如传感网、物联网（含车联网）、云计算中心（含超算中心）、信息基础设施（如地理空间信息基础设施、数据中心、公共服务平台）等。

第二个维度是公共管理和服务，主要包括政府行政、道路交通、医疗卫生、教育文化、环境监测、安全防控、能源管理、社会保障、公共服务等。政府行政主要包括网上行政审批率、非涉密公文网上流转率等。道路交通包括智能公交站、交通诱导信息等。

第三个维度是信息服务经济发展，主要包括信息服务业的GDP占比、从业人数占比、企业网站建站率、电子商务行为率、企业信息化系统使用率等。

第四个维度是人文科学素养，主要包括市民学历水平、上网率、网购率等。

第五个维度是市民主观感知，主要包括市民在交通、医疗、政务服务等方面的生活便捷感，在食品药品安全、环境安全、交通安全等方面的生活安全感。

第六个维度是软环境建设，主要包括智慧城市相关的规划设计、论坛、会议、培训等。

2. 五大特征、六大技术

1)  五大特征

智慧城市有五大特征——全面感知、真实再现、互联共享、实时协作、深入洞察。

全面感知是指泛在的传感网，如位置定位、视频监控、车速监控、噪音监控等。

真实再现一方面是指通过3S技术，如三维模型、可测量实景等技术，真实重现城市面貌，另一方面是指通过三维仿真技术，与真实再现的数字化城市进行互动操作，如模拟仿真排查管线故障，模拟仿真更换管线设备等。

互联共享是指数据共享，应用互联互通。在此基础上，实现各应用之间的实时协同工作，包括通过移动技术实现随时随地的协作。

深入洞察是智慧城市之所以智慧的核心，它是指借助数据智能分析和挖掘技术，分析出数据中的规律，挖掘出数据中的知识，做出科学的决策和预测。缺少深入洞察数据的能力，就称不上是真正的智慧城市。

2)  六大技术

智慧城市包含六大核心技术——3S、传感网、物联网(含车联网)、移动、云计算（含超计算）、大数据技术。

3. 整体架构

智慧城市的整体架构从底层向上可分为四层——硬基础设施、软基础设施、行业应用、运营服务，另外再结合贯穿全局的行业标准规范和政府政策法规。

1)  硬基础设施

硬基础设施主要包括云计算中心、超算中心、宽带、无线、传感网、物联网、车联网等。

2)  软基础设施

软基础设施主要包括大数据中心、信息资源公共服务平台。大数据中心整合了城市的地理空间信息和各类专题信息，信息资源公共服务平台对这些数据进行管理、维护、交换共享、可视化展示、分析挖掘等。

3)  行业应用

政务类行业应用，如国土、规划、城管、社管等。企业类行业应用，如商圈分析、智能物流、智能营销、智能楼宇等。

4)  运营服务

如互联网生活服务、一号通公共服务、智能停车、数字电视、线下运营等。互联网生活服务是指通过PC互联网和移动互联网为社会公众提供衣食住行购乐服务，如大众点评。一号通公共服务是把政府各职能部门，包括主要领导各个不同的热线号码统一成一个号码，整合政府、社会和市场资源，为社会公众提供非紧急救援类的服务，如政务咨询、投诉、事务办理、日常生活服务（如家政、水电维修、电器维修、物业修缮）。

二、政府角度

政府借助智慧城市的先进技术、理念和机制，建立科学高效的城市规划、建设、管理、应急、服务和决策，维护社会稳定、平安、和谐，并降低能耗，实现可持续发展。

三、公众角度

智慧城市为社会公众提供便捷的生活、工作和学习，比如便捷出行、便捷医疗。便捷出行如公交查询、路线规划、路径导航等。便捷医疗如网上或电话挂号、电子病历、电子健康档案等。

四、企业角度

智慧城市为企业提供科学经营管理和决策，如商圈分析、产业分析、物流分析等。

五、厂商角度

从以上分析来看，智慧城市是一个大框架、大平台体系，可以这么说，没有什么是不属于智慧城市范畴的。智慧城市太大，没有任何一个厂商可以做得完，因此厂商要明确自身的定位和优势，选择其中最适合自己的部分来做。要做在点上，不要做在面上，这样更容易落地和出成效。比如有些厂商可以做软基础设施中的地理空间信息和信息资源公共服务平台，有些厂商可以做某些政务类的行业应用，有些厂商可以做运营服务等。

厂商需要选定智慧城市的几个领域，在做的过程中逐步找到特色创新点，并聚焦到一到两个(如条件不是特别差，最好是两个)领域，从市场、商务，到技术、产品、服务，把它做深做精，把行业吃透，形成核心竞争力。对于其他领域，可以和其他厂商合作完成，或者完全交给他们来做。

六、数字城市和智慧城市的关系

数字城市由两部分组成——城市数字化、数字化城市。城市数字化是把城市转变为数字信息，数字化城市是基于城市的数字化信息实现信息化应用。数字城市的本质就是城市信息化。智慧城市是数字城市发展的高级阶段，是其扩展和提升，它在数字城市的基础上，集成了智慧化的技术和机制，比如前面提到的全面感知、真实再现、互联共享、实时协作、深入洞察等。智慧城市强调的是应用、运营服务和可持续发展。

七、智慧城市未来发展的关键

智慧城市未来发展有几个关键点。

1.   建立小而具体的应用，建立特色创新点

基础设施，包括平台建设很重要，但智慧城市要给政府、企业和社会公众体现具体效果，就一定要有应用。做好智慧城市的关键是做好应用，没有应用再好的平台也没有用。建立小而具体的应用，建立特色创新点是智慧城市更快更好落地和出成效的关键。通过小而具体、有特色创新的应用，让政府、企业和社会公众把智慧城市用起来，切身享受和体会到智慧城市的好处。比如智能停车管理，让车主能快速了解到哪些停车场有停车位，快速停好车，防止车辆被盗等，就是一个很好的应用。通过智能停车管理，还能大量减少未按规定收取停车费等问题。还有智能语音助手，能让用户通过说话来使用软件，为用户带来了极大的便利，比如开车中的用户。

2.   建立真正在线的数据更新，与在线应用打通

数据是信息化的基础和关键，智慧城市也不例外。数据更新的成本过高，速度太慢是智慧城市发展的一个瓶颈。如何建立真正在线的数据更新，并与在线应用打通，实现物理世界的动态变化，能实时在智慧城市平台上得到体现和响应，是智慧城市高效有效运转的关键，这需要实现在线的数据采集、处理、分发、共享、应用。

3.   建立持续运营服务

智慧城市建设不是一锤子买卖，它的作用更多的是体现在建成后提供持续的运营服务，线上与线下的结合，包括配套的机制体制、组织架构、团队资源等等。只有这样才能建立持续发挥作用并自我改进的良性机制，实现可持续发展。

住建部公布的智慧城市试点已接近200个，掀起了智慧城市发展的一个高潮。在这波发展浪潮中，希望政府、公众、企业和厂商能化繁为简，不要自己把问题复杂化，认清智慧城市的真面目，从而抓住关键问题，努力创新，齐心协力把智慧城市建好、运营好、用好。