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[国际法]第七章 国际空间法

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第七章 国际空间法
学时:4小时
 
第一节 空气空间法
一、空气空间法的概念
空气空间法,又称国际航空法,是调整国家之间利用空气空间,进行民用交通航空所产生的各种法律规范的总称。
 
二、空气空间和外层空间的界限
空气空间,是指地球表面的上空,它既包括了国家领土的上空即领空部分,也包括了不属于任何国家领土的上空部分,如公海、南极的上空。空气空间的上部是外层空间。
空气空间和外层空间的划分学说:
1、空气构成说;
2、航空器上升的最高限度说;
3、有效控制说;
4、人造地球卫星近地轨道最低限度说;
5、功能论。
 
三、国家的领空主权
根据现行的国际法,国家对其领空享有主权。1944年《国际民用航空公约》第1条规定:“缔约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间具有完全的和排他的主权。”
这说明:
1、宣告了领空主权的原则;
2、领空主权是每一个国家享有的,无论其是否是缔约国;
3、国家享有的领空主权是“完全的”和“排他的”。领空主权不是国际条约法,而是国际习惯法,具有普遍法律约束力;
在空气空间中没有类似国际海洋法中的“毗连区”和“无害通过”。
 
四、国际航空自由
在《国际航空运输协定》中规定了五种关于定期国际航班的空中自由,通称为“空中五大自由”。它们是:不降停而飞越其领空的权利;非运输业务性降停的权利;卸下来自航空器所属国领土的客、货、邮的权利;装载前往航空器所属国领土的客、货、邮的权利;装卸前往或来自任何其他缔约国领土的客、货、邮的权利。前两种自由被称为“过境权”,后三种自由被称为“商业性运输业务权”。
《国际航班过境协定》只规定了两项自由,即只有过境权的两种自由。但是,这两个协定都未能得到多数国家的赞同,未达到预期的目的。
 
五、《中华人民共和国民用航空法》
1995年10月3日,第八届全国人大常委会第十六次会议通过了《中华人民共和国民用航空法》,并于1996年3月1日起施行。主要内容有:
1、中华人民共和国领陆和领水上空为中国领空,享有完全排他的主权;
2、经中华人民共和国国务院民用航空主管部门依法进行国籍登记的民用航空器,具有中国国籍;自境外租赁的民用航空器,可以申请登记中国国籍,但是必须先行注销该民用航空器的原国籍登记;民用航空器不得具有双重国籍,未注销外国国籍的民用航空器不得在中国申请国籍登记;
3、外国民用航空器根据其国籍登记国政府与中国政府签订的协定、协议,或者经中国国务院民用航空主管部门批准或接受,方可飞入、飞出中国领空和在中国境内飞行降落。对于不符合这一规定,擅自飞入中国领空的外国民用航空器,中国有关机关有权采取必要措施,令其在指定的机场降落;
4、外国民用航空器应当按照中国国务院民用航空主管部门批准的班期时刻或者飞行计划飞行;变更班期时刻或飞行计划的,也应当获得中国主管部门批准;因故变更或者取消飞行计划的,其经营人应当及时报告中国主管部门;
5、外国民用航空器的经营人,不得经营中国境内两点之间的航空运输。这是国际航空法允许的缔约国保留其“国内运载权”的体现。所谓的国内运载权,是指在一国境内的一个地点用航空器载运旅客、货物和邮件前往该国境内的另一地点的权利。一国的国内载运权只给予本国的航空公司,是保护本国航空权益的重要措施。《国际民用航空公约》承认,这种权利为各国所专有,但要求对外国航空公司不得有任何差别待遇。
 
 
第二节 国际民用航空安全
一、危害国际民用航空安全行为的概念
1963年的东京公约是国际上第一个试图对航空器内的犯罪问题加以解决的国际公约,其目的是对“正在飞行中”的航空器上的犯罪行使管辖权,何谓犯罪需要主权国家法律。
1970年的海牙公约是国际上第一个专门处理空中劫持的国际公约。该公约规定,“凡在飞行中的航空器内的任何人:(甲)用暴力或使用暴力威胁,或用任何其他恐吓方式非法劫持或控制该航空器,或企图从事任何这种行为,或(乙)是从事或企图从事任何这种行为的人的同犯,即是犯有罪行。”这一定义显然扩大了东京公约中的相关规定。同时,该公约还扩大了“飞行中”的概念,在该公约中,“飞行中”是指“航空器从装载完毕、机舱外部各门均已关闭时起,直至打开任一机舱门以便卸载时为止。”
1971年的蒙特利尔公约和1988年的蒙特利尔议定书再次扩大了危害国际民用航空安全行为的概念。它们将东京公约和海牙公约所规定的“飞行中”扩大为“使用中”。
 
二、或引渡或起诉的问题
1970年海牙公约和1971年蒙特利尔公约的第7条采用了“或引渡或起诉”的原则。
“在其境内发现被指称的犯罪分子的缔约国,如不将此人引渡,则不论犯罪是否在其境内发生,应毫无例外地将此案件提交其主管以便起诉。该当局应当按照本国法律,以对待任何严重性质的普通罪案件的同样方式做出决定。”
并不是“或引渡或起诉”的强制性规定,是否引渡,完全由被请求国决定。
 
 
第三节 外层空间法
一、外层空间法的概念
外层空间法是指调整人类探测和利用外层空间活动的国际法规范的总称。
外层空间是一个崭新的国际法分支。
1958年10月4日苏联发射第一颗人造地球卫星之后,联合国大会通过了一系列有关外层空间的探索和利用的宣言和决议,国际间缔结了许多有关外层空间活动的条约和协定,形成了外层空间法。
 
二、外层空间法的特点
外层空间法的特点是它的法律渊源主要是国际条约。
例如,1966年的《外层各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动原则的条约》,简称“外层空间条约”,也被称为“外空宪章”;
1968年《营救宇航员和归还发射到外层空间的实体的协定》,简称“营救协定”;
1971年《空间实体造成损害的国际责任公约》,简称“赔偿责任公约”;
1974年《关于登记射入外空空间物体的公约》,简称“登记公约”;
1979年《关于各国在月球和其他天体上的活动的协定》,简称“月球协定”。
外层空间法的另一个特点是它都是在联合国的主持之下制定的一系列的决议和宣言。联合国和平利用外层空间委员会是联合国在这一领域的行动中心。
 
三、外层空间的法律地位
外层空间,又称为太空、宇宙空间、星际空间,是指大气层以外,即空气空间以外的整个空间。关于外层空间的法律地位问题,主要涉及国家主权是否及于外空的问题。
《外层空间条约》规定:外空的探索和利用应为全人类谋利益;外空和天体供一切国家在平等基础上自由探测和利用;任何国家不得通过主权要求,使用或占领等其他任何方式将外层和天空据为己有;探索和利用外空应遵守国际法和联合国宪章;禁止将载有核武器或其他大规模毁灭性武器的人造卫星或航天器放在地球卫星轨道和外层空间。
《月球协定》规定:月球及其自然资源均为全人类的共同财产;月球不得由国家依据主权要求,通过利用或占领或以其他任何方式据为己有,月球和表面或表面下层或其任何部分或其中的自然资源均不应成为任何国家、国际组织、实体或自然人的财产;各国有权在平等的基础上,按照国际法和本协定探索和利用月球等等。
外层空间不是任何国家的主权管辖范围,它只能是对所有国家都是自由和开放的。这也等于是否定了“领空无限”的主张。
 
四、外空物体与宇航员的法律地位
外空物体是指由人类创造的,用以探测和利用外层空间的技术装置和物体,包括人造卫星、宇宙飞船、航天飞机、空间站、月球和其他天体上的建筑物、星际自动装置等,还包括一个外空物体的组成部分以及外空物体的发射载器及其零件。
外空物体的登记国对该物体具有管辖权和所有权;寻获外空物体返还登记国;外空物体的互惠开放利用。
外空物体的发射当局必须将外空物体在本国和联合国秘书处进行登记,并向联合国秘书处提供物体的基本情况。
1966年外空条约规定,宇航员是人类派往外空的使节。在宇航员发生意外、遇难或在另一缔约国境内或公海紧急降落时,各缔约国应提供一切可能的援助。他们降落后,应立即、安全地被送回登记国。
对因意外事故而降落的宇航员,降落地国应立即予以援救并提供一切帮助,宇航员若在公海或不属于任何国家的地方降落,凡力所能及的缔约国应协助寻找和营救。宇航员无论在何地降落或被发现,应保证其安全并立即交还给发射当局。
 
五、外空物体造成损害的国际责任
外空物体造成损害的国际责任是指一国因发射外空物体失败而发生意外事故或者在外空物体返还地球的过程中造成的对其他地面国的损害而引起的国际责任。
1966年外空条约规定,凡进行发射或促进把航天物体射入外空(包括月球和其他天体)的缔约国,及为发射航天物体提供领土或设备的缔约国,对该物体及其组成部分在地球、天空或外空使另一缔约国或其自然人或法人受到损害,应负国际责任。
各缔约国在从事研究探测外空时,应避免使其遭受有害的污染,避免使地球环境发生不利的变化。1979年的月球协定也有类似的规定。
1971年的赔偿责任公约是用以调整因外空物体造成损失而产生的国际责任的专门国际法文件。根据该公约的规定,发射国的空间实体在地球表面造成损害或对飞行中的飞机造成损害,应负赔偿的绝对责任。一发射国的空间实体在地球表面以外的其他地方,对另一发射国空间实体或所载人员或财产造成损害时,只有损害是因为前者或其负责人的过失而造成的条件下,该国才负责任。一发射国的空间实体在地球表面以外的其他地方,对另一发射国的空间实体造成损害,并因此对第三国及其自然人或法人造成损害时,前两国共同和单独对第三国负有绝对责任;其中,若对第三国的地球表面或飞行中的飞机造成损害,前两国负绝对责任;若在地球表面以外的地方对第三国的空间实体或其所载的人员或财产造成损害,前两国负过失责任;发射国若能证明损害是因为要求赔偿国方面造成时,应依证明的程度免除绝对责任,但损害若是发射国进行不符合国际法、联合国宪章和外空条约的活动而造成时,其责任不能免除。
 
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