[国际法]第九章 条约法

原创 2007年09月13日 11:31:00
 
第九章 条约法
学时:5小时
 
第一节 概述
一、条约的概念
条约是两国或两个以上国际法主体依据国际法确立其相互权利和义务而缔结的国际书面协议。
根据1969年《维也纳条约法公约》的规定:“称‘条约’者,谓国家间所缔结而以国际法为准之国际书面协定,不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关之文书内,亦不论其特定名称为何。”
条约的特征:
1、主体必须是国际法主体;
2、条约必须以国际准则为基准;
3、条约是规定国际法主体间在国际法上的权利和义务;
4、条约主要是书面形式的协议。
 
二、各种条约形式的概念
1、条约;
2、公约,通常是一些国家为解决重大问题在国际会议上或在国际组织主持下谈判缔结的多边条约;;
3、协定,协定多指缔约方为解决某一方面的具体问题而达成的协议;
4、议定书,议定书通常是辅助性的文件,解决的问题比协定还要具体。独立的议定书本身就是一个条约;附属的议定书是一个条约的附属文件,用以补充、说明、解释主条约的规定;
5、宪章、盟约、规约;
6、换文;
7、宣言或声明。
 
三、条约的结构与文字
关于条约的结构,国际法上没有必须遵守的规则。比较正式的由五部分组成:
1、名称;
2、序言;
3、正文;
4、最后条款;
5、签名。
关于条约的文字,国际没有统一规则。根据主权评定的原则,每个国家都有权使用本国的文字缔约。双边条约通常用两种文字写成。
 
 
第二节 条约的缔结
一、缔约能力的概念(国际法范畴)
缔约能力是指在国际法上可以合法缔结条约的能力。
缔约能力是条约法调整的对象。
在国际法上,只有国家和其他国际法主体才有缔约能力。根据《维也纳条约法公约》的规定,“每一个国家都有缔约的能力。”
 
二、缔约权的概念(国内法范畴)
缔约权是指一国内部有权缔结条约的机构的权限。一国内部哪些机构可以有权代表国家对外缔结条约是一国国内法规定的事项。
 
三、缔约程序
1、谈判
谈判是指有关各方为了就条约的内容达成一致协议而进行的交涉。谈判一般由有缔约权的国家机关进行。国家元首、政府首脑、外交部长、使节在谈判时无须出示全权证书。
全权证书是指一国主管当局所颁发的,指派一人或数人代表该国谈判、议定、或认证条约约文,表示该国同意受条约约束,或完成有关条约之任何其他行为的文件。
2、签署
a、认证条约约文,即确认条约是作准的和最后的;b、表示国家初步同意,但须经批准才承受条约的约束;c、确定国家同意承受条约的拘束。
草签是指在正式签署条约之前,由谈判代表将其姓名的第一个字母(中国代表用其姓名的第一个汉字)签在约文的下面,表示认证条约约文,其本身不具有法律效力。
为了体现国家主权的平等,签署一般都采用轮换制进行。所谓轮换制是指在签署条约时,签字是左右相对的,左方为首位,右方为次位。
3、批准
批准是一国确定其同意受条约约束的行为,一般是条约经过签署后使条约发生拘束力的程序。
我国《缔结条约程序法》规定,条约和重要协定的批准由全国人大常委会决定。
4、交换批准书
交换批准书是指缔约双方相互交换各自批准条约的证明文件,使该条约发生法律效力的行为。批准书一般由国家元首或国家权力机关签署、外交部长附署,通常由序文、主文、结尾三个部分组成。自批准书交换后,条约开始对缔约方发生拘束力。交换批准书通常没有法律追溯效力。
多边条约无需交换批准书。
 
四、条约的加入
条约的加入是指没有在条约上签字的国家表示同意接受条约约束的一种正式国际法律行为。双边条约不发生加入的问题。
加入主要适用于开放性的多边条约,尤其是造法性的国际公约。
多边条约一般都有加入条款,加入条约时,既可以加入已生效的条约,也可以加入尚未生效的条约。一旦加入,加入方即成为条约的缔约方,除条约另有规定外,与原始缔约方享有同样的权利。
 
五、条约的保管与登记
《维也纳条约法公约》第76条规定,条约的保管机关由谈判国在条约中或以其他方式指定。保管机关可以是一国或数国,也可以是国际组织或这种组织的负责人。
根据《联合国宪章》第102条的规定,联合国的任何会员国应将缔结的一切条约和国际协定尽速在秘书处登记,并由秘书处公布。未登记的这类条约和国际协定,其缔约国不得在联合国任何机构中援引。但是登记不是条约生效的必要条件。
 
六、条约的保留
1、保留的接收与反对及法律效果
条约的保留是指“一国于签署、批准、接受、批准或加入条约时所作的片面声明,不论措辞或名称如何,其目的在于摈弃或更除条约中若干规定对该国适用时之法律效果。”
条约保留只适用于多边条约,但下列情况禁止保留:
A、该项保留为条约所禁止;
B、条约仅准许特定的保留而有关的保留不在其内;
C、该项保留与条约的目的和宗旨不相符合。
条约的接受与反对:
A、条约明文准许的保留,不需要其他缔约国事后予以接受,除非条约另有规定;
B、谈判国数目有限的条约,如果从谈判国的有限数目以及条约的目的和宗旨来看,该条约在全体当事国全部适用是每一当事国承受条约拘束的必要条件,则保留必须经全体当事国接受;
C、如果条约为国际组织文件,除条约另有规定外,保留须经该组织主管机关接受;
D、凡不属于上述情形的,除条约另有规定外,如果保留经另一缔约国接受,就该缔约国而言,保留国是条约的当事国,但须经该条约已对这些国家生效为条件;如果保留经另一缔约国反对,条约在反对国与保留国之间并不因此而不生效力,除非反对国确切地表示了相反的意思;一国表示同意受条约约束而附有保留的行为,只要至少有另一缔约国已经接受该项保留,就成为有效;
E、除条约另有规定外,一国在接到保留国的通知后12个月的期间届满之日,或至其表示同意承受条约约束之日为止,未对保留国提出反对,该保留即被视为业经该国接受,在这两个日期中,以较后一个日期为准;
保留只涉及保留国与其他缔约国之间的关系,并不影响其他缔约国相互之间的关系。
2、保留及对保留反对的撤回
除条约另有规定外,保留得随时撤回,无须经业已接受保留的国家的同意;对保留提出的反对亦得随时撤回;撤回保留及撤回对保留的反对都应通知有关当事国,撤回自接受保留国或提出保留国收到通知时起开始发生效力。
3、保留、明示接受保留及反对保留,都必须以书面形式提出并致送缔约国及有权成为条约当事国的其他国家;撤回保留或撤回对保留提出的反对,也必须以书面形式提出;如果保留是在签署待批准的条约时提出的,保留国应在批准条约时确认该项保留,遇有这种情形,该项保留应视为在其确认之日提出。
 
第三节 条约的效力
一、条约的生效
条约的生效是指在法律上成立的条约对各该当事国发生拘束的法律效果。条约的生效在国际法上没有统一的规定,而由各当事国自行决定。
双边条约的生效:
1、自签字之日起生效,无需经过批准和交换批准书;
2、自批准之日起生效,但无须交换批准书;
3、自批准书交换之日或之后若干天起生效。
多边条约的生效:
1、自全体缔约国批准或各缔约国明确表示接受条约约束之日起生效;
2、自一定数目的国家交存批准书或加入书之日或在此之后若干日起生效;
3、自一定数目的国家,其中包括某些特定的国家交存批准书后生效。
 
二、条约的有效期
条约的有效期长短依据条约中规定的内容来确定。
主要有无限期条约和有限期条约。
 
三、条约的效力与条约冲突
1、条约适用的实践问题
条约生效后,一般自生效之日起开始适用,除非条约另有规定。因此原则上,条约无追溯效力,即条约不溯及既往。
2、条约适用的空间问题
原则上,条约应适用于其缔约国的全部领土。有特殊规定的,可以适用部分国土。
3、条约的冲突
在几个条约就同一事项的规定相互矛盾时,就引起了条约间的冲突问题。
条约冲突一般有以下几种:
A、两个国家先后订立了两个相冲突的条约;
B、一个国家已和另一个国家缔结了一项条约,后来又与第三国订立了相冲突的条约;
C、一个多边条约的两个当事国间或一个当事国与第三国间缔结了违反该多边条约的条约。
处理条约冲突应遵循的原则:
1、与《联合国宪章》冲突的,遵循《联合国宪章》;
2、如有明文规定“不得违反”的,无论其先后,尊重“不得违反”;
3、如果先订条约的全体当事国同时亦为后订条约的当事国且先订条约依法并未终止或停止施行,适用后订条约;
4、如果后订条约的当事国不包括先订条约的全体当事国,在同为先后两个条约的当事国之间,适用后订条约;而在为两条约的当事国与仅为其中一条约的当事国间,适用两国均为当事国的条约。
4、条约对缔约国的效力
条约一经生效,即对缔约国具有拘束力。缔约国应遵守条约,并善意履行。这就是“条约必须遵守”的原则。它是一项古老的习惯法规则,来自于罗马法中的“契约必须遵守”的原则,后被移植到国际法中。
但条约遵守不是绝对原则,如条约违反国际强行法、情势变更等都是不履行的理由。
对于已经生效的条约,缔约国应当采取什么措施在其领土内执行条约是缔约国内部的事情。
 
四、条约对第三方的效力
条约在原则上只是对缔约国有拘束力。这就是“条约对第三国无损益”的原则。
条约对第三国有义务,则必须经过第三国同意;有权利,也须经过第三国同意,但可以默认其为同意。
 
 
第四节 条约的解释与修订
一、条约的解释机关
条约的解释是指对条约的具体规定的正确意义加以剖析、阐明等。根据一定的标准,可以对条约的解释进行一定的分类,主要有:
1、有权解释;
2、非有权解释。
或者:
1、学理解释;
2、官方解释。
条约的解释机关有:
1、当事国的解释;
2、国际组织的解释;
3、国际仲裁或司法机关的解释。
 
二、条约的解释规则
《维也纳条约法公约》第31条至第33条对条约的解释规则进行了规定,主要有:
1、条约解释的原则。条约解释的原则有三个,分别是:按照善意的原则进行解释;应推定条约用语具有通常的意义;条约用语的通常意义应按照用语的上下文并参考条约目的和宗旨决定;
2、补充资料的使用和作用;
3、用多种语文缔结的条约的解释问题,应参照该条约的目的和宗旨,采用最能协调各约文的那种意义
 
 
第五节 条约的无效、终止与暂停施行
一、条约无效的理由
条约的无效是指条约丧失其有效条件而不具有拘束力。根据《维也纳条约法公约》的规定,条约无效有以下几种情况:
1、违反国内法关于缔约权的规定;
2、错误;
3、欺诈;
4、贿赂;
5、强迫;
6、与强行法冲突。
 
二、条约无效的后果
条约无效分为相对无效和绝对无效两种情况。
相对无效的条约并非自动失效,而是可以失效;绝对无效的条约则是自动失效。强迫、违反强行法的条约绝对无效。
条约被确定无效后,其规定无法律效力,而且它们自始无效,而不仅仅是从援引或确定无效之日起无效。
 
三、条约终止及暂停实行的后果
条约当事国如果在条约或其他协议中约定了终止和暂停施行条约的后果,则适用已取得同意的后果。
否则,条约的终止解除当事国继续履行条约的义务;条约的暂停施行解除暂停施行条约的当事国于暂停期间在彼此关系上履行条约的义务,而不影响其他缔约国之间的法律关系。
 

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