行政审批系统建设的思考

一、信息系统发展阶段

1、电子档案系统：成果数据的电子化。（打印 + 统计）

2、电子审批系统：对于审批件的流程管理，广义的收发文系统、办公自动化系统。（+ 流程监控 + 审批数据交换）。

3、业务管理系统：建立面向历史、现状、未来的形成资源管理的业务全过程动态管理，在这里审批只是时点数据。（+ 业务规则 + 资源管理 + 业务监督 + 分析决策）

 

二、行政审批系统模式

1、  反向汇交型

各职能部门汇交流程数据，类似目前电子监察 + 监管号。

2、  正向门户型

网上审批大厅，统一门户数据入口；审批事项标准数据源；业务管理系统汇交流程数据；

审批数据共享平台（并联、串联）

3、  一体化电子政府型

统一的数据资源中心；全功能的资源运作中心

 

三、全过程动态管理内容

业务资源：建立依据面向历史、现状、未来规划的业务资源数据中心，通过数据关联处理、业务规则处理、业务监督等多种形式的模型库，建立业务管理的数据中心（包含业务成果库、业务审批库、业务规则库、业务监督运行库等）。

业务关系：基于资源型的业务的来源关系、转移关系、空间关系等关联业务关系的总和。审批是“树木”，业务关系是“树林”。如：规划、建设、管理（监管）的全过程业务关系。

业务规则：基于法律法规、规章制度、操作规范、行业标准等业务约束，从多个角度来看，可分为单限制和多前置、外关联和内触发、定量与定性等。

例如《关于首次购买普通住房有关契税政策的通知》中“对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。”属于多前置、外关联、定性规则。

业务监督：不仅仅为流程监督等业务内容监督，更包含业务市场监督（业务市场管理秩序的保障）以及监督处理。

 

四、建议现行模式

在正向门户型的基础上，以应用主题需求为突破来开展并联审批以及信息资源共享工作。

1、  业务开展难点

（1）       窗口人员队伍建设（明确受理主体）

（2）       实施收费电子票据，解决收费难

2、  建立审批资源及审批数据交换体系，并考虑原有系统改造、对接的成本。

3、  鼓励数据资源的建设，迈向电子化政府的数据中心。