发改委向国务院提交3G报告：建议发4张3G牌照

对于已苦等多年的国外通信厂商来说，在可预见的2005年，日子恐怕不会好过。

　　据接近发改委的消息灵通人士透露，大约在两个星期前，发改委已向国务院相关机构递交了一份有关3G牌照发放的建议性报告。

　　报告建议，在现有格局下发放4张3G牌照，其中移 动和联通各一张，分别使用WCDMA和CDMA2000作为组网标准；而中国电信和网通则按各自在南北的固网经营范围发放区域性3G牌照，并尽可能都使用TD-SCDMA作为组网标准。

　　由于实际牌照数量的减少，并且TD-SCDMA技术占到主要位置，这意味着等待多年的众多国外通信设备厂商不得不在有限的市场上展开激烈的争夺。

　　铁通、卫通无缘3G牌照

　　根据发改委的安排，中国电信将分别在上海、江苏、浙江和广东四省市中的7个城市建网进行TD-SCDMA技术的试商用。试商用大约安排在明年3月进行，而正式商用则定在明年6月。

　　据悉，发改委建议根据TD-SCDMA试商用的情况，决定是否单独使用TD-SCDMA作为中国电信和网通的3G组网标准。如果试商用情况不佳，则采用“WCDMA＋TD-SCDMA”混合组网的方式向中国电信和中国网通发放区域性3G牌照。

　　消息来源称，发改委还可能建议将TD-SCDMA从原有的2.1G频段改频到800M，以满足铁通和卫通开展集群业务的需要，但上述两家运营商将不会得到3G牌照。

　　电信研究院一权威专家在接受本报电话采访时表示，3G牌照的发放是否参照发改委报告的内容来进行尚无定论，因为最终的决定权仍在国务院。

　　国家发改委高新技术司处长袁野在接受记者采访时拒绝对上述报告作出评价，他表示没有听说过这个报告，而且国家对于3G牌照发放的具体方式一直没有明确的态度。

　　信息产业部一位要求匿名的官员说，单纯议论报告的内容并没有意义，因为各方都在就3G牌照的发放方式与时机展开讨论，“而且在政府层面上，这一问题确实还没有进入到实质性的操作程序中去”。

　　一切为了“压缩投资”

　　业内资深管理人士和分析师都相信，除去发改委本身对TD-SCDMA标准投入巨资的因素外，压缩投资规模是发改委最终建议给中国电信和网通发放区域性3G牌照的主要原因。

　　按照上述方案的设想，名义上是4张3G牌照，但如果中国电信和网通使用TD-SCDMA且被划定区域分别在南北组网，那么实际上形成3种3G标准各一张牌照的局面。

　　电信咨询公司信源丰的分析师魏静认为，向中国电信和网通发区域性牌照表现了国家对于充分利用网络资源，避免过度建设造成浪费的愿望。她说，目前3种3G标准都已投入巨额研发资金，牵涉众多运营商和制造商的利益，如果某一种标准不让建网，损失将非常巨大。但同时，当初国内建设2G网络的费用大得惊人，将近万亿元。如果以目前电信业固定资产的投入推测，重建3G的费用也将超过万亿元。

　　值得注意的是，据新华网近期报道，未来中国最有可能发放3张3G牌照。文章称，考虑到建一张覆盖全国的3G网络，投资将接近2000亿元。正是基于巨大投资和避免过度竞争的考虑，中国电信、中国移 动、中国联通、中国网通4家主导运营商分获1张3G牌照已显得不大可能。

　　压缩投资意味着市场规模的减小，特别政府可能发放2张TD-SCDMA牌照的消息让众多期盼中国3G市场的国外设备商倍感压力。

　　高通公司的一位市场部经理称，中国政府应当认真吸取日本通信产业当年的教训。他说，日本政府曾经为了扶持国内的通信产业发展而拒绝与国际标准接轨，一意孤行使用自主研发的标准，最后导致日本的通信产业至今仍落后世界先进水平。

　　高通公司拥有为数众多的CDMA专利技术，中国政府支持运营商选用TD-SCDMA标准将使得该公司主导中国3G市场的计划落空。尽管高通方面现在仍宣称在另外两种3G标准——WCDMA和TD-SCDMA——上都拥有相当的专利技术，但业界普遍认为高通至少不会像联通的CDMA网络一样，在运营商、设备商和终端厂商那里都能收取为数可观的专利费用。

　　朗讯中国公司的一位管理人士认为，中国政府不应当在牌照发放后限制两家中国最大的固定运营商只使用TD-SCDMA标准。他说，国家可以指示保持一定比例的TD-SCDMA网络，而最可能是WCDMA与TD-SCDMA进行混合组网。“因为TD-SCDMA目前的产业状况可能还不足以作为支撑两大国内运营商3G网络的主要技术。更直接地说，3G是否能成功都是未知，更不用说把赌注押在一个不成熟的技术上了。”他说。

　　信息产业部电信研究院的一位专家指出，从目前政府的口径来看，减少投资额度似乎已是发放3G牌照的先决条件之一，“设备厂商是时候降低对市场的预期了”。

　　运营商整合继续？

　　随着越来越多的业内人士推测政府可能控制在3G网络上的投资，另一种观点也油然而生：除减少牌照的发放数量外，是否也应考虑通过对运营商的整合来达到相同的目的，同时降低3G所带来的技术风险？

　　关于运营商之间进行整合的传言由来已久，“四合二”或者“六合三”的方案此前一度在北京闹得沸沸扬扬。本月初，政府宣布对三大运营商高层进行轮换时，类似传言又开始潜滋暗长，一些资深人士更认定这是电信产业结构性重组的前兆。

　　高盛在随后的分析师报告中推测，出于“平衡”的考虑，中国政府可能在明年一季度宣布重组的方案。高盛的分析师在报告中称，将联通现有的GSM与CDMA网络分别拆分给中国电信和中国网通似乎是一种可行的做法——除可以减少3G的投资外，还能平衡运营商之间的力量对比从而减少竞争。报告甚至断言，考虑到产业重组需要6到12个月，因此中国政府将在明年第四季度发放3G牌照。

　　事实上，一些利益集团早在游说政府将联通手中并存的两张移 动网络进行分拆。该观点认为，同时经营两种不同制式的网络，对于联通来说有浪费的嫌疑，另一方面，固话运营商为进入移 动市场又另外搭建技术落后的PHS网络从而造成目前中国的电信市场的混乱局面。GSM协会的一位高级顾问较早前接受记者采访时就说：“中国政府要发3G牌照，联通两网并存的现状必须得到解决。”

　　但联通方面对上述观点表示出最强烈的反对，该公司一位高级管理人士称，分拆联通的做法同政府当年组建联通来打破电信市场垄断的初衷相违背，“这实际上是否定了上届政府关于电信体制改革的决定”。

　　也有分析师认为，分拆联通未必可行，但利用联通的闲置资源却是可行之举。安邦集团的电信分析师指出，因为考虑大规模的重复建设问题，导致巨大的资源浪费，引发过度竞争，所以决策层在发放3G牌照时会相当谨慎。但这并不构成电信业再度重组的理由。因为通过互联互通，中国电信、网通以类似“虚拟网络运营商”的形式租网络经营；或者让两家公司共建一个网络，在网络建设上实施变相的“四合二”，都是可行的方案，有助于运营商之间互相交换网络资源，盘活国有资产。而且，电信业刚进行完分拆，又谈整合，外界对决层的决策力的信心会有一个很大冲击。

　　来自权威渠道的消息表明，有关机构正多方征求意见，探讨电信业下一步整合的可能性。这个消息对于翘首以待的设备商来说似乎又是一个重大的打击。