代码统一能否根除垃圾短信?

从12月1日零点起,移动、联通、电信、网通等电信运营商均统一以“106”为开头的SP代码,从而实现“四网合一”,业内认为这有利于进一步减少垃圾短信和非法订购.
四网合一后,用户收到垃圾短信是否减少?据信息时报与某网科技频道以及3G门户网联合调查显示,两成用户表示垃圾短信“大量减少”.业内分析师认为,部分垃圾短信出口从此将被勒紧.

　　半数用户选择“忍”

　　根据调查的数据,有超过一半的用户表示,收到垃圾短信不会主动向监管部门或运营商投诉,因为觉得“没作用”.而3G门户调查结果显示,四成人士表示并不知道投诉电话.而数据不知道投诉电话的用户也接近三成,这显示运营商和监管部门对反垃圾短信的宣传仍有待提高.

　　令人惊讶的是,电信管理部门和运营商的长期打击重点:色情等违规内容仍是垃圾短信中重要的一部分.根据调查,484人中约有104人表示收到类似短信,占比21.5%.而根据3G门户数据,色情短信内容更高达38.5%.

　　根据信息时报和3G门户联合做的补充调查,色情短信中带有106开头的SP短信已经下降到20.7%,显示手机号码的点对点短信占据34.8%.据记者了解,此类色情短信中相当一部分是色情场所发出的推介短信.而占比例最高的则是看不到对方号码的WAP PUSH(WAP网站推入信息).

　　据业内人士介绍,此类WAP PUSH之所以泛滥,乃是因为通过技术手段让内容变成乱码,回避运营商的检查.

　　群发器仍是元凶

　　“现在SP老实多了,但违规群发仍难控制.”万方咨询研究总监付亮表示,从SP发出垃圾短信的能力已被制约.“四网SP代码合一仅是开始.”付亮认为,四网SP代码合一意味着信产部、运营商和SP都将逐步加强自身管理.“信产部将权力权限收回要增大管理力度,SP只有一个代码,也要做好该代码的品牌建设.”

　　有运营商内部人士认为,目前基于运营商SP平台发出的违规短信逐步减少,但由于短信群发器的广泛存在,以及有违规的独立WAP 网站透过WAP PUSH违规,因此违规短信未能根本性解决.该人士表示,SP四网代号统一仅针对SP,打击类似群发短信有赖于与公安机关联手打击.

　　此前,在SP多接入代码情况下,一家违规SP在某运营商处被查,但还可从其他运营商那里获得代码继续提供服务,“打一枪换一个地方”的做法给不法SP留下很大生存空间.对习惯于“游击战”的不良SP,即使被运营商责令整改或赔偿,赔偿用户的金额远低于其不法收入,违规成本较低.

　　投诉渠道仍分散

　　针对垃圾短信太多,手机用户却不知道投诉电话的情况,业内专家建议,由于垃圾短信往往涉黄涉黑,因此信产部应牵头将各大运营商分散的不良信息举报电话统一.据了解,目前广州、深圳、佛山、肇庆、汕头5市公安机关都已开通了不良短信息举报电话110,可以受理本地移动用户手机短信息报警.

　　另外,广东将对手机短信息进行立法规范,争取以政策或立法的形式,明确“不良短信”、“垃圾短信”、“有害短信”的概念,按性质不同分类管理,区分虚假诈骗、招嫖卖淫、黄色淫秽、一般干扰他人生活等短信息,分别依据有关法律法规进行处理.

　　背景  不良WAP站发淫秽短信牟利

　　“收取的费用中,运营商提成15%,我们拿85%.而且链接内容都在运营商服务器上注册,他们应该知道链接的内容.”北京杰讯公司的WAP站点的CEO潘军曾为自己辩护.

　　潘军与其下属因利用买来号码簿因向全国近千万手机用户发布带有淫秽链接的短信诱惑定制而被捕.他们被指控传播淫秽物品牟利.经调查,从今年4月17日 ~29日,类似淫秽链接的短信用户点击量达19.5万多次.检察官举证,该公司WAP部门月收入本来仅几万元,制作淫秽页面当月收入高达60万.

　　在此案中其中一个受关注的焦点是,提供发布和收费途径的移动运营商是否同样有责任.

　　电信观察家项立刚认为,移动运营商提供的仅是一个通道.项立刚认为,尽管运营商服务器都可能有备份类似信息,但受到私隐和保护商业信息等原则的限制,“未经相关部门许可,不能擅自看信息的内容,因为那等于侵犯了别人的通信私隐权利.”

　　“色情的界限在哪?这不是运营商所能判断的.”资深电信分析师付亮则认为,首先内容检查应,由文化部等负责.由于目前每日发送的信息达到不止10亿条,即使运营商有检查的责任,从技术上也难以百分百地防止漏洞.不过,运营商有义务在乎协助有关部门进行调查,以快速处理.如果违规短信涉及面太广、造成伤害过大,运营商还是要负相应的责任的.

　　有本地律师认为,运营商是否违规应该看合同.如果合同上写明,运营商是不应该为类似的短信代收费的,运营商无须担责,独立WAP不仅要承担形式上的责任,同时应该承担与运营商合同的违规责任.