划清界限：深度解读EUDR法案的适用范围，谁将受到冲击？

2023年6月，欧盟《欧盟无毁林产品法规》正式生效，这不仅是欧盟环保政策的里程碑，更是一道重塑全球供应链的“绿色壁垒”。其核心在于，将特定商品与“毁林”和“森林退化”行为彻底剥离。理解EUDR的适用范围，对于相关企业规避风险、把握机遇至关重要。本文将深入剖析，这条法规的“红线”究竟划在了哪里。

一、 核心原则：何为“无毁林”产品？

在界定范围之前，必须理解EUDR的核心理念。一个符合规定的产品，必须同时满足以下两个条件：

1. 无毁林：生产该产品的农作物，未在2020年12月31日之后，导致森林被破坏或森林退化。

2. 合法生产：该产品的生产，符合生产国所有相关法律。

这意味着，即使一块土地在2020年前已被开垦为农田，但只要在2020年后仍有新的毁林行为与之相关，其产出的产品也可能被拒于欧盟市场之外。

二、 适用范围的三重维度

EUDR的适用范围可以从三个关键维度进行界定：涵盖商品、适用企业以及地理范围。

维度一：受规管的七大类商品及其衍生品

这是适用范围最直接的体现。EUDR明确规定了以下七类初级商品及其衍生产品：

1. 牛

2. 可可

3. 咖啡

4. 棕榈油

5. 大豆

6. 木材

7. 橡胶

以及一些由这些商品衍生的特定产品，例如：

• 皮革（源自牛）

• 巧克力（含可可）

• 家具（木材）

• 轮胎（橡胶）

• 生物燃料（如棕榈油、大豆油制成）

• 肥皂（含棕榈油）

关键点：法规覆盖了这些商品的整个供应链。例如，一块含有巴西大豆的饲料喂养的欧盟本地牛肉，不直接受EUDR管辖。但将巴西大豆出口到欧盟的运营商，则必须履行尽职调查义务。

维度二：适用对象——谁是“运营商”和“贸易商”？

EUDR的责任主体并非所有企业，而是精准地指向供应链中的两类角色：

• 运营商：指首次将相关商品或产品投放欧盟市场或从欧盟出口的实体。他们是承担最大合规责任的一方，必须执行严格的尽职调查，收集准确的“可追溯性信息”，并提交尽职调查声明。

  • 例如：从印尼向德国汉堡港出口棕榈油的贸易公司。

• 贸易商：指在欧盟内部市场后续买卖相关商品或产品的实体。根据规模大小，责任有所不同：

  • 中小型贸易商：需要保存记录，确保能向上游追溯至运营商。

  • 大型贸易商：负有更接近运营商的义务，需要建立尽职调查体系。

关键点：无论是欧盟本土企业还是第三国企业，只要你是将相关商品首次输入欧盟市场的那一个，你就是“运营商”，就必须遵守法规。

维度三：地理范围——“毁林”发生在哪里都算数

这是EUDR最具革命性的特点之一：其管辖范围是全球性的。

法规关注的不是毁林行为发生在欧盟境内还是境外，而是生产这些商品的农田是否在2020年12月31日之后侵占过森林。这意味着：

• 一片在2020年后因种植大豆而被砍伐的巴西亚马逊雨林，其产出的大豆将无法进入欧盟。

• 一片在2020年后为种植棕榈油而被侵占的印尼热带雨林，其产出的棕榈油同样被禁止。

欧盟通过要求运营商提供精确的地理坐标来验证这一点，实现了从“供应链溯源”到“产地溯源”的飞跃。

三、 豁免与特殊情况

法规的适用范围也存在一些边界：

• 仅供欧盟内部消费的产品：如果木材来自欧盟森林，并加工成家具仅在欧盟境内销售，则不受此法规约束。但若该家具要出口到非欧盟国家，则需遵守EUDR。

• 小规模：虽然法规原则上适用于所有规模的企业，但针对微型和小型企业有简化的尽职调查要求，以减轻其行政负担。

• 再利用或废弃物：由受管制商品制成的、已被认定为废弃物的产品或再利用材料，通常不在管辖范围内。

四、 深远影响与未来展望

EUDR的适用范围之广、要求之严，正在全球范围内产生涟漪效应：

• 对生产国：巴西、印尼、马来西亚等主要出口国被迫加速本国的可追溯系统建设，并与欧盟进行标准对接。

• 对全球企业：无论身处何地，只要业务与欧盟市场相关，都必须重新审视其供应链的透明度与可持续性。这催生了对卫星监测、区块链溯源等技术服务的巨大需求。

• 未来扩展：欧盟已明确表示，在未来可能会将玉米、猪肉、家禽、羊肉等其他高风险商品纳入监管范围。因此，相关行业需未雨绸缪。

结论

EUDR法案的适用范围清晰地勾勒出一条“绿色底线”。它不再仅仅关注产品的最终质量，而是深入探究其“出身”，将商品与原产地的生态环境紧密绑定。对于企业而言，这不再是可选择的道德倡议，而是强制性的市场准入规则。深刻理解并积极应对其适用范围，建立透明、可追溯、合规的供应链，已不再是加分项，而是在欧盟及未来可能效仿的其他市场中生存与竞争的必备前提。全球贸易的“绿色合规”时代，已经到来。