资源整合引领政务门户发展新方向

一.资源整合是政务门户发展的必然

    近年来，国内电子政务建设进入了飞速发展的时代，政府门户作为政府公正、公开、亲民亲商的窗口，从单一的政府信息发布，向服务型政府的职能转变。随着政府越来越注重民政互动，公共服务，加上网站绩效评估的推动，政府门户的建设取得了令人瞩目的成就在政府门户网站上，我们建立了政府信息公开、阳光政务、百件实事网上办、网上听证、嘉宾访谈、民意征集等几十个门户网站功能，而网站信息内容动辄要提供上千个栏目，我们为公众提供的信息和服务越多，所形成的“信息孤岛”越多，门户建设进入了“信息孤岛”的困境：
     ——很多的应用系统基于不同的平台、不同的技术构架、不同的数据库、由不同厂家开发，而系统之间却又不能互联互通；各个系统的待办事项处于离散状态，无法整合。
     ——越来越多的登录地址、越来越多的密码账号、越来越多的互联网资源。
     ——新系统不断产生，老系统仍在应用，整合改造却又风险大，成本高。 我们建立了不同的用户频道，但实际上受众群体的分类非常复杂，决不是由面向公众、面向政府、面向投资者等几个面向能够穷尽的。为了满足不同公众的要求，网站提供了几千个栏目内容；而对于访问者来说，他们个人可能只关心50个以内的栏目。
     ——我们建设了一定范围的“大集中模式”网站群，但却又无法让人大、党委、政协、政府的其他网站，或我们关心的其他省市或区县的网站按我们的标准整合来共同提供服务。
     ——随着电子政务的发展，门户网站在政府工作中所起的作用越来越重要，网站也不单纯是发布人人能看的公众信息。不同的领导，不同身份因各自的权限不同，要求看到的内容、操作的功能也不一样。

    因此，整合应用、整合信息、整合用户、整合资源、整合权限、整合展现成为门户发展迫切的需要和必然趋势。人们需要一种能够统一界面、统一用户、统一登录、统一授权的架构体系，整合并展现组织内部应用系统资源和外部互联网资源，随需应变地满足每一个个体的使用需求。

二.资源整合引发政府门户服务理念和方式的变革

    政府门户网站正在从“网站”走向“门户”。在此过程中，完成了由单一信息服务向多维内容服务模式转变、由信息服务向功能服务转变、由注重点击率和访问量向公众行为模式分析转变、由被动服务向主动服务转变。政府门户网站正在由向政务资源体系服务向综合服务转变。政务资源整合势在必行。资源整合门户不但整合了政府本身的资源，还可以整合上级政府及其部门和下级政府及其部门的资源，甚至非政府部门的资源。通过整合，可以建立起政务资源综合体系全方位地向公众提供服务。
    门户是一种在线服务，提供对多种资源的个性化的单点获取方式。从技术角度说，门户是一种网络服务，通过利用统一检索、采集、展现等技术从各类分布资源获取内容，以统一形式呈现给用户。从用户角度说，门户是各个资源的共同访问点，也可以提供个性化服务功能，用户能够同时检索多个资源，浏览合并的检索结果。门户作为一个中间层，根据用户角色和访问策略将各类信息、事务处理和应用进行聚合、集成、个性化，并展现给用户。

三.目前政府门户网站实现资源整合的难点与风险

    资源整合作为政府门户网站一个重要的发展方向，在目前政府门户网站建设不断发展完善的条件下，实现资源整合难点和风险主要有哪些呢？
1．规范与标准问题是资源整合的首要问题。
    由于缺乏规范，缺乏标准使得政府信息建设以消灭信息孤岛为目标，而创建出更多的信息孤岛。因此，必须通过建立资源整合门户的过程，建立起门户的规划设计规范、内容数据规范、应用系统规范等，同时，我们还要考虑在当前缺乏规范和标准的状况下，如何能将异构的、非结构化的信息进行整合
2．商业的资源整合平台实施成本高、风险大、后期维护开发难
  （1）资源整合平台的建设，由于要整合纷繁复杂的系统，并且这些系统技术路线和构架可能都不相同，因此整合的难度可想而知。
  （2）很多资源整合平台需要购买昂贵的商业Portal产品，另外还需要购买统一用户系统，和其他一些商业中间件平台，然后在这些平台的基础上进行软件开发，因此资源整合平台的建设投入成本往往超过百万元人民币。
   （3）另外由于平台建设完成后，以后新开发的应用还需要进一步整合，而大部分商业Portal平台在二次开发上有较高的技术门槛，服务成本和风险都很大。
3．需要先建立统一用户体系和标准
    要整合资源，必须要先完成统一用户体系的建设，因为只有各系统用户统一了，才能实现各应用系统互联互通的基础，才能够完成统一鉴权、SSO单点登录和授权阅读等功能。但是，建立统一用户体系需要大量的调研、规范、协调、部署和培训工作，实施起来有一定的工作量。
4．原有门户网站和应用已经建立，不能推倒重来
   很多政府目前门户网站和应用已经建立的非常完善，而资源整合门户应当是对原有门户的补充和提升，这就要求尽可能地不破坏原有的网站架构，而通过技术接口实现对原有门户网站资源和其他应用资源的无缝整合。
5．应用系统技术开发路线不一，众多开发商也难以协调，甚至根本无法获得技术支持和配合
    过去有一个思路，似乎是政府采用统一规范的构架和技术就可以建立起一劳永逸的、完整的技术规范体系。但实践证明技术路线本身也是在不断被否定、完善和发展的，老的应用系统往往无法抛弃，而新的应用系统却采用了一种不同的技术路线；我们要整合的系统，可能由于原先的软件开发公司已经转型而无法为我们做专门的整合接口。因此，我们无法迁就过去，也无法规定将来。我们只有在一种最为复杂的环境下去适应可能出现的种种变化。