公共数据共享如何加速超大城市治理数字化转型？——基于上海公共数据平台建设过程的案例分析

摘　要：在超大城市治理数字化转型过程中，海量数据和信息技术对城市治理起到了巨大的推动作用。以上海公共数据平台建设过程为例进行分析，在中国场景下构建了一个解释性分析框架，分析了公共数据共享加速超大城市治理数字化转型的运行过程和作用机制。研究发现：这一运行过程主要从公共数据平台建立（逻辑起点）、平台开放（中心步骤）、平台治理与数据共享（最终目标）三个方面依次展开；在平台治理与数据共享过程中，各行为主体既要保证整体性思维又要实现协同性流程，从而实现从“管”到“治”的目标，达到从“没有不满意”到“满意”的效果。在作用机制层面，公共数据共享在促进达成“平衡机制”（关键难点）的过程中，通过“细分机制”（方式途径）的实现，完成“增能机制”（目标任务），最终加速超大城市治理数字化转型。在实践层面，公共数据共享通过数据平台实现了数据赋能的力量，使人工操作与平台智能结合，让数字政府在超大城市治理数字化转型加速的过程中充分发挥自身作用。这需要通过明确政府、市场和居民之间的利益边界，维护好城市居民的合法权益，共享数字化转型带来的红利，从而为这一转型加速过程提供法律层面的保障。

关键词：公共数据；数据共享；超大城市；数字化转型；数据平台 

一、问题提出