行政权力下放的数字化转型：问题聚焦与实践进路

摘　要：行政权力下放是行政体制改革的政治内核。当前，行政权力下放存在事权下放合理性缺失、地方政府承接能力不足、部门职能履行失位、条强块弱的组织结构缺陷以及权力交接程序不够规范等难题，需要以数字化方式予以化解。研究认为，应发挥数字平台信息整合与数据分析优势以提升放权合理性，重视数字技术智能辅助机制以破解承接能力不足困境，注重部门职能履行的数字化转型以解决职能保障不到位难题，形塑条块统合数字治理图景以改善承接主体的弱势地位，构筑权力交接数字运行流程以弥补权力承接的民主性疏漏。同时，还需合理预判和有效规制行政权力下放数字化转型中的风险。

关键词：行政权力下放；数字化；数字化转型；数字化承接；行政改革；放管服 

作为行政体制改革的政治内核与政府职能转变的重要举措，行政权力下放一直是建设法治政府目标和回应社会治理需求予以推进的重点工作。就其概念内涵而言，行政权力“下放”并不具有严格意义上的法律术语意蕴，而是更贴近于政策表述色彩，并且在不同时期呈现出一定的变动性和多样性。[1]具言之，行政权力下放是指将应当由政府管理的事项，根据高效便民原则和各地治理实际，对纵向行政层级间的权力配置进行重新调整，即由中央政府向地方政府、上级政府向下级政府放权，以扩大地方政府和下级政府行政权限、提升地方行政管理效能的改革过程。

置于放权改革的整体架构中审视，行政权力的下放只是改革的逻辑起点。能否达成“放管结合