政府数字化转型过程中的制度变迁及其动力机制研究

摘　要：政府数字化转型是一个跳跃性制度变迁过程，以数字技术为支撑并由治理实践推动。从制度变迁的视角来看，政府数字化转型先后经历了部门职能本位出发的优化、多跨协同的整体政府变革、政社协同的多元共治三个阶段。不同阶段数字技术的发展导致信息权利配置的变化，进而推动政府体系内以及政府与社会之间权力结构的变化，同时涌现出以科技引领者、先行探索者、顶层设计者、共同参与者渐次演化驱动的动力机制。通过分析浙江政府数字化转型的实践历程发现，其历经技术与文化共振下的先行探索、来自顶层设计者的整体推动、政府与社会协同机制的重塑，实现了数字化转型与制度优势的耦合，将数字化转型的理论框架具象化为具有可操作性的实现路径。

关键词：数字政府；数字化转型；政府数字化；信息权利；组织变迁 

在以数字化为主要特征的新一轮科技革命推动下，数字治理逐步成为国家治理现代化的基本要求和核心动力，加强数字政府建设成为必然要求。从世界范围来看，以数字技术为动力推进政府体制机制转型成为新公共管理运动后政府改革的重要特征[1]，如英国出台《政府数字化战略》，美国发布《数字政府：构建一个21世纪平台以更好地服务美国人民》战略规划，澳大利亚推出《2025数字化转型战略》，新加坡提出建设“智慧国家”[2]，均将数字政府相关建设上升为顶层设计高度[3]。中国同样高度重视数字技术在推动国家治理体系和治理能力现代化中的作用。2022年4月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出要以数字化改革助力政府职能转变，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

数字治理时代的来临，不仅从技术层面改善政府内部管理和公共服务供给，同时也推进社会治理组织结构的重大革新。如果将不同时期政府数字化转型置于时间轴上，在早期，由信息技术发展所推动的电子政务应