数据财政视角下公共数据有偿使用价值分配的理论基础与政策框架

摘　要：随着我国加速迈入数字经济时代，公共数据日益成为社会发展和行业创新的关键推动力，公共数据有偿使用价值分配的探索性研究对加快推进数据要素配置化改革具有重大意义。当前我国各地正在如火如荼开展公共数据授权运营的试点性探索，北京、深圳、浙江、杭州、宁波、长春等省市相继出台公共数据授权运营相关政策，但在公共数据的开发利用和价值分配实践中，如何有效激发市场经济价值、增强流通供给动力、有效平衡分配差距等方面诸多问题亟待研究。回顾分析了公共数据价值化的有关研究，系统性梳理数据财政相关研究成果，借鉴公共资源的价值分配原则、体系及经验，提出要覆盖数据主体、数据提供者、数据运营者、最终消费者等四类公共数据价值链核心利益相关主体的价值分配政策框架，提出涵盖公共数据价值化全过程的登记制度、促进公共数据有偿使用的监督指导机制、鼓励公共数据资源供给的长效激励机制以及平衡公共数据主体权益的回馈补偿机制，为数据财政视角下公共数据授权运营后续政策制定和实践探索提供相关理论基础和参考依据。

关键词：数据要素；数据财政；公共数据；价值分配；多层级数据市场

一、引言

自新中国成立以来，公共资源的配置方式在不断演进迭代，在一定程度上对我国所有制结构和经济体制形成有益影响。在农业经济和工业经济时代，我国陆续推动了土地、电力、天然气、矿业权等资源的市场化配置改革。随着我国迈入数字经济时代，数据要素市场化配置改革提上日程。2020年4月，中共