多级市场体系下形成数据要素资源化、资产化、资本化政策闭环的总体设想

摘　要：按数据要素分配是工业经济向数字经济转型中最具时代特征的新鲜事物。当前，国家层面也已逐步形成“一项顶层规划”+“一套基础制度”+“多点政策配套”共同发力的政策体系，为数据要素资源化、资产化、资本化指明方向。借鉴土地等要素市场经验，构建对应于数据要素资源化、资产化、资本化的零级、一级和二级联动市场，明确数据“三权分置”和三级市场体系的映射关系，提出三级市场联动的数据价格创新机制，实现从“数据资源入表”走向“数据资产入表”，推动数据要素市场化配置最终实现资源化、资产化和资本化闭环。

关键词：数据要素；数据市场；数据资源；数据资产；数据资本

一、引言

数字经济时代，数据就像“工业血液”石油一样，以前所未有的范围和规模进行数字化记录、存储、分析和应用[1]，成为每个企业生存发展不可或缺的生产资料。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）正式印发，标志着数据要素基础制度“四梁八柱”初步形成，后续将统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等配套政策，推动一系列具体举措落地。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，部署组建国家数据局，统筹推进数据要素市场化配置改革的顶层框架初步成形。在行业层面，据不完全统计，全国新建各类数据交易机构80多家，全国副省级以上政府提出推进建设数据交易中心（所）的有30多家，为数据要素大规模全面流通奠定了较好基础。

（一）资源化、资产化、资本化是数据要素市场化配置的必由之路

从土地、技术、资源等其他生产要素发展的历史经验看[2]&