重大决策网络舆情风险评估机制研究——基于重庆市的案例分析

摘要：基于重庆市的实践，分析重大决策网络舆情风险评估机制的实践路径和理论逻辑。重庆市重大决策网络舆情风险评估机制包括评估议程设置、专家评估风险、风险评估追踪等基本程序，是防范化解网络舆情风险的制度性安排。该机制体现了政府为主导的预见性风险沟通、“表达－参与－回应”为特点的全过程人民民主决策以及专家咨询论证为关键的科学决策等理论逻辑。研究建议在现有机制基础上构建“专家咨询研判－专家与数据融合”相结合的评估支持体系，基于评估准入和评估反馈形成评估流程修正机制，建立充分考虑多元利益相关主体的网络舆情分类研判机制，推进评估制度纵向和横向政策扩散。

关键词：网络舆情；风险评估；重大决策；风险治理；专家咨询；全过程人民民主  

一、问题的提出

防范化解重大风险是完善国家治理体系和维护国家安全的一项重要任务。党的二十大报告多次强调防范化解风险问题，同时指出要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度”，高度重视从程序完善的层面降低决策风险。早在2005年，四川省遂宁市就将风险评估纳入政府决策过程，开展了重大决策社会稳定风险评估制度探索，随后，许多省市都将“稳评”作为决策出台前的一项制度性安排。在历经多年地方政府实践后，党的十八大报告正式明确提出“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，从国家层面重视建立健全公共政策决策前的风险评估制度。

上述实践更多是针对现实社会风险而言，较少考虑到网络社会风险和网络舆情风险。近年来，由重大决策制定与出台引发的各类网络舆情事件层出不穷，尤其是存在许多因群众不理解、不支持而导致的负面网络舆情事件，轻则影响政策执行，重则影响社会稳定乃至威胁国家安全。2019年，国务院发布《重大行政决策程序暂行条例》，明确