数据财政：新时期推动公共数据授权运营利益分配的模式框架

摘要：在我国数据要素市场化配置改革和数字政府建设进程中，公共数据开发利用举足轻重，多地探索开展公共数据授权运营试点的实践经验表明，公共数据授权运营利益分配的科学性是促进其可持续高质量开展的重要保障。考虑到当前政府部门对政府财政收入增长方式转变的迫切需求，在数据要素被确定为新型生产要素并参与分配的背景下，以国内外典型公共数据授权运营案例的利益分配机制为基础，聚焦公共数据授权运营和市场化配置过程中政府及有关部门参与收益分配的模式机制，探索研究适配公共数据资源化、资本化、资产化价值生成路径的数据财政、数据税收、数据金融的三层次利益分配框架，为构建形成“公共数据运营+数据财政收入+公共数据专项财政支出”的数据财政长效运行机制打下基础，也为后续建立适应数据要素市场建设和数字经济发展需求的财税制度提供参考。

关键词：数字经济；数据要素；数据财政；公共数据；数据资产化 

一、引言

近年来，在复杂多变的国际局势和疫情形势冲击下，数字经济成为调节生产效率、转变经济结构的重要力量。我国数字经济规模和数据资源总量连续多年位居全球第二。2021年，我国数字经济实现45.5万亿元的规模产值，同比增长16.2%[1]；数据要素产量已达6.6ZB，全球占比达9.9%[2]。我国的数字化对经济增长贡献率达到73.52%，拉动GDP增长6%，已成为高质量发展的强大引擎。数据正在成为人类生产生活的基础性资源和重要生产资料，有关推动数据要素市场培育的政策文件陆续出台，如《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等，均提出要培育要素市场和完善收益分配制度，这意味着数据资源的社会化应用和价值实现将向更高层次推进。

在各领域数据资源中，政府部门在履职过