协同惰性、问责压力与地方政府回应——基于A市网络问政平台的混合研究

摘　要：已有研究注意到地方政府在网络问政平台中的回应悖论，但对地方政府回应的中观层面影响机制关注不足。采用混合研究策略，以2011-2019年A市网络问政平台留言数据与定性访谈资料为依据，从科层组织横纵向互动视角剖析地方政府回应的深层复杂逻辑。研究发现：协同惰性构成地方政府回应的内在阻力；但问责压力正向驱动地方政府回应，并有助于快速协调多部门形成对目标的承诺与共识，进而正向调节协同惰性对地方政府回应的负面影响。理顺民众诉求的复杂性与责任分工之间的关系，建立并优化高位推动协同机制以及民众对地方政府回应行为的评价体系，是未来推动政民良性互动的方向与重点。

关键词：政府回应；协同惰性；政民互动；数字治理；网络问政 

一、问题的提出：数字化赋能与回应悖论

随着数字治理在世界范围内日益普及，中国在推进国家治理体系现代化过程中，逐步在科层组织中应用新兴信息技术，打造了一体化的网络问政平台[1]。网络问政平台是回应型政府的重要组织载体，蕴含着“整体性治理”的理论关怀[2]，其愿景是通过数字化手段创新公共治理与服务方式，克服传统科层组织的公共服务供给“碎片化”问题，让民众享受更为整合的公共服务，改善政府对民众的回应[3]。在此背景下，人民网于2006年在全国范围内推广网络问政平台“地方领导留言板”，意图打造数字时代连接政府与社会的互动渠道