新型智慧城市一体化评价体系研究与实践——以长沙市为例

摘　要：开展科学有效的发展水平评价是当前智慧城市建设的重要工作。通过梳理国内外关于智慧城市评价的方法和实践经验，提出了适合我国城市特色的新型智慧城市评价一体化方法体系，具体包括结合城市特点的指标体系设计方法、评价实施工具基础功能、评价组织机制和数据分析等主要内容；并介绍了利用该评价体系在湖南省长沙市开展智慧城市评价工作的应用实践，按照评价方法体系的框架提出了适合长沙特点的评价指标，从惠民服务、精准治理等八个方面做出了评价分析并给出了发展建议。

关键词：智慧城市；城市治理；公共服务；智慧治理；绩效评估 

一、引言

智慧城市概念自提出以来，在我国得到了全面响应，对经济社会高质量发展发挥了重要的作用。我国智慧城市的发展主要分为几个不同阶段。从2008年IBM提出智慧城市概念到2014年，各地热情高涨、一拥而上，此阶段的发展相对无序。2014年8月，国家层面成立“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”，可以视为第二阶段开始的标志，各条线、各部委开始联合推动指导各地智慧城市建设。从2015年12月开始一直到现在，具有中国特色的“新型智慧城市”概念正式提出并推进实施。相较于国际上一般的智慧城市概念，新型智慧城市的特点表现在如下两个方面：核心是以人为本，旨在提升人民群众的幸福感和满意度；本质是改革创新，是对城市发展方式开展的改革创新系统工程。可以说，新型智慧城市是落实国家新型城镇化战略，富有中国特色的智慧城市[1]。

在如火如荼建设的同时，各地智慧城市逐渐暴露出“千城一面”“贪大求全”“华而不实”等问题。如何分级分类、因地制宜地发展智慧城市成为一个必须回答的关键问题。为了引导各地科学有序地推进智慧城市建设，国家层面分别于2016年和2019年组织开展了两轮全国范围新型智慧城市评价工作࿰