2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》首次提出“逐步消除大班额现象”。2018年,政府工作报告从政府工作角度首次提出“抓紧消除城镇‘大班额’”。2019年,教育部、国家发展改革委、财政部印发的《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》指出,用两年时间,争取到2020年底,全部消除66人以上超大班额,基本消除现有56人以上大班额,全国大班额比例控制在5%以内。
消除大班额,已经成为国家教育政策及政府工作必须解决的焦点问题。在教育治理体系与治理能力现代化水平不断提升的进程中,再次审视大班额治理问题具有积极意义。
大班额问题的成因
大班额问题早在20世纪八九十年代就已存在,但大班额问题的凸显与倍受重视是在进入新世纪后。其产生和加剧受主客观因素影响。
客观上,城镇化快速发展带来城镇人口大量增加,造成教育发展上的“城镇挤,乡村空”现象。一方面,城镇化使得城镇中小学在校学生数量及学校数量不断增长,即城镇中小学整体教育规模逐步增大;另一方面,城镇化使得乡村中小学在校学生数量及学校数量不断减少,乡村中小学整体教育规模不断缩减。乡村学生大量涌入城镇学校,“大校额”“大班额”问题日益凸显。
根据《中国教育统计年鉴》(2009、2018),义务教育小学阶段学生数量增长速度远高于学校数量的增长速度,小学生数量由2009年的约4416万人增长至2018年的约7673万人,10年净增长约3257万人。净增长的这么多学生若是按照每个小学1000人标准的话,还需要新建约3.257万所学校,而小学学校实际增长的数量则没有这么多。据统计,小学学校数量由2009年的约4.60万所增长至2018年的约7.12万所,净增长2.52万所。显然ÿ