从学校家长委员会谈开去

学校家长委员会，简称家长委员会，根据百度的记录，在我国它的宗旨是：“坚持家校沟通与合作，让家长充分参与学校管理，有效体现家长对学校教育教学工作的知情权、评议权、参与权和监督权；完善学校、家庭、社会三位一体的教育体系，营造良好的教育环境 ；深入推进素质教育，促进中小学生的全面发展。”（摘自Baidu百科），同时，在我国的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020）》中也进行了讲述。（详见Baidu百科）

上面这些都从大方向上，给了家长委员会的性质功能的大致框架。给我的感觉是：看上去挺美。在具体实施过程中，目前看来比较流于形式。一方面在国内这方面起步晚，没有相关法律规定，都是各个地方进行自己的试点尝试；一方面在实行中，可能由于国家教育机制的问题，以及限于我从网上得到的公开的信息，施行中的家长委员会制度，与国外实行相当长时间的法规和做法相比，广度和深度不够，具体说是权利不够大，说得严重点，家长委员会处于一个附属和辅助的地位。而国外的家长委员会却拥有者相当大的权利，比如，这里的一个学校的家长委员会就罢免了一个校长，具体的起因和过程我们不讨论，不过可以看出家长委员会的作用。这里在市和省一级，一般都设有家长委员会协会，就说市一级的家长委员会协会，在对各个学校的家长委员会进行支持指导和协调等工作的同时，也对市教育局进行监督检查交流促进等工作。而省一级的不仅要协调各个市的协会，同时起到和省教育部长的沟通等工作。而这些都是纳入地方法规的。目前，我国教育的形势，社会和家长的力量不仅在法律上没有地位，在国家发展战略上，也没有得到重视。

在网上看了几个家长委员会的章程例子，比如《东城学校家长委员会工作制度》, 《杭州江南实验学校（小学部）家长委员会章程》和《嘉峪关学校家长委员会章程（草案）》基本上是起到学校和家长学生沟通，协助教学为目的的。而没有权利涉及学校的正常运行。话说回来，可能这也是多方的问题促成的，不能针对一方的责任一概而论。所以，相让我介绍所接触的西方家长委员会，先起到一点比较和借鉴的作用吧。

学校的教学活动，离不开资金的支持，资金的多寡直接影响到教学质量。资本主义国家的所有活动和生活就是建立在资本上的，教学也是。很现实的例子，在最近的从98年美国的金融危机转变到席卷全球的的经济危机中，各国的教育系统面临着巨大的资金压力。我知道的一个本地教西班牙语的双语学校，它和世界各国的西班牙语国家的学校都有着联系，西班牙／南美等西语国家，本来每年和西班牙一个地区的教育局有资金资助该学校教师交换的计划，2010年开始，我同一个从西班牙过来的在该校任教的教师接触过，他虽然不太会英语，不过在同事翻译的帮助下，也可以简单沟通。他瘦高，可能是临时在这里的原因吧，穿着总是比较单一，一件棉服穿一个冬季。他的教学和我遇到的从南美来的教师有较大的区别，相比较南美来的老师的直爽快意粗线条的待人处事，他在课堂上对待学生特点是：语速慢，语调轻，肢体语言也不夸张。话说远了，去年（2011－2012年度）他们自己教育局的教师要裁将近30%，于是，这个交换计划泡汤了。这里准备去的，是本地出生的老师，她们两个母语是西班牙语，但是在学校学的官方语言是英语，平时也是英语环境，这个交换计划是她们两个努力争取到的进修机会，在年终会议上公布后，看着她们两个失望的神情，我也为她们惋惜。没钱，就没有办法。

西方各国的经济问题，直接影响到教育系统的运行。我所在市的教育系统也经过了一个曲折的过程，虽然结果基本还算好，但是也是给各个方面留下了深刻的印记。事情是这样的：本来每年各个部门都要增加投入的，可是2011年省长基于经济不景气的考虑，决定砍掉了该市2千万的教育资金，当然其他地市也等同比率地削减。于是市教育局开始计划减员，因为节省开支最直接的手段就是从教职员工的工资上减少投入，而教育局的新大楼正好要在2011年底投入使用，虽然该工程在多年前动工，不过赶在这样一个错误的时间，也被广大市民诟病良多。教育局发表声明，大意就是：向省里据理力争的同时，希望能从社会找到资金资助，同时考虑其他的节省资金的方案，最后不得已只能裁员。其实，大家都知道，他们所说的不得已而为之的，就是最后的决定了，结果不出所料。而裁员的直接影响是，每个老师要教更多的学生，更多的学生挤在一个教室内，砍掉或者缩小可选课，缓建新校舍，后勤人员的减少也让一些项目搁置等等。幸好，不久省里省长大选开始了，新上任的女省长，力排众议，决定并公布把原来砍掉的教育经费补上，很快在10月底资金到位，这样各个学校才又松了口气，不过在9月开学的时候，好多已经决定砍掉的课程，依然无法恢复了，好多老师也无法回来教课，只不过是学校根据自身的情况，增加了一些教师课时而已。

说了这么多，大家可以看到，资金在正常教学中起到的重要作用。而教育资金不仅是教育局的责任，也是家长委员会的工作内容之一，强有力的家长委员会可以协助寻找资金来源，真正做到帮助教育的作用，而失去这个作用的家长委员会，也失去了他的一个重要功能，这也是目前国内欠缺的吧。

学校的资金来源，除了每年的教育经费，学校可以通过多种方式筹集资金，而一个有本事的校长可以通过多种合法方式筹措到多余资金，当然，一个积极有力的家长委员会，也是筹集资金的主要来源，他们是互助的关系。其实家长委员会是一个平台。这些资金的使用上，都是通过学校家长委员会管理的，校长和副校长／校长助理，可以通过与委员会沟通协商，把钱花到学校教育上。其实根据不同的资金来源和筹措方式的不同等因素，资金的使用可能受到一些限制，比如时间限制，比如使用范畴－购买设备还是图书馆书籍或者资助孩子的社会实践等等不一而足。比如，地方法规可能规定，赌场（业可是政府资金来源之一）每年都要让公立学校参与一定天数的经营，包括收费和算帐等，并把当天的大部分收入归该学校所有。当然这种机会不能满足所有学校的需求，所以需要以报名等方式得到机会。一般来说，得到这个机会后，学校的学校家长委员会会召集家长们做志愿者，通过在周六和周日两天的赌场工作，一个学校可以得到数万员的收入。其实家长们，都希望通过这个机会帮自己孩子的学校获得尽可能多的资金，这样可以改善自己孩子的学习环境和机会；另外这也给了家长们的机会，因为有的家长，可能需要通过这种方式，得到工作经验以及推荐的机会。一般地，家长们只要是有时间，都会踊跃参与其中，尤其是母亲们，彼此交换孩子的情况，交流信息，认识新朋友，拓广自己的社交网络，施展自己的才能等等，是她们的好机会。家长委员会以及家长们的积极参与和组织，是成功办学的重要方面。

当然了，教育局可能有自筹资金的来源和用途等都有相关规定，比如：学校的自筹资金可能不能用于核心教学项目，比如购买课本、教师和员工工资或者是教舍的购买等等，因为每年教育局对学校都有专门的资金项目对学校进行支持，即便不够，也只能向教育局申报。所以，这两个方面是彼此制约的。

他们的集资方式也很灵活，有的课程也可以通过各种方式筹集资金。比如我的孩子的学校是英语学校，她们的法语老师利用自己的课余时间，组织了法语学习小组，在小组结束的最后，组织一个法语聚会，倡议每个学生家庭自己做点点心等食品，免费提供给每个聚会参与者。聚会当然是通过家长委员会，家长义工也是必不可少的。每个小组的学生都被鼓励参加最后的聚会，学生会用所学的法语和大家交流，无论你说的好不好，只要是你参与并和别人用法语交流，这就是学习法语小组的目的。这些法语聚会参与者知道，为了发扬法语在英语世界的影响，需要支持法语内容的开办，而且看着小孩子学者使用自己的母语，那个高兴的心情也是溢于言表的，所以一般都会自觉捐款，当然，在宣传单中会明确写上，捐款的用途和范围，对于法语小组聚会的捐款，绝大多数会用于支持法语教学。当然也有好多母语不是法语的家庭的参加，大家都是为了能为多语种多文化的社会氛围的促进，而至少在行动上作出自己的一点微薄之力的。所以，一个被家长信任的委员会，一个对社会活动支持的心态，一个包容和温和的氛围，也是成功的关键，而各个方面内在的千丝万缕的联系是成功的枢纽。

现在，让我们再简单了解一下我所在省和市的当地有关家长委员会的法规，这个法规规定得相当笼统，笼统到你看不出规定了什么。比如它大致规定了各个委员的职位，分工和运作：

• 的职责：监督委员会的事务；主持所有会议；成为委员会的委托人；委员会的发言人；其它委员会赋予的职责。
• 副的职责：当不在时，做临时；任何意外发生时或者委任时，充当；以及委员会赋予的其它职责。
• 秘书的职责：参与委员会的会议；确保会议进程；保留参与人的记录；确保所有的会议通知的发送；把变更和年度报告以及其它文档归档；以及委员会赋予的其它职责。
• 会计的职责：确保所有的收入存入委员会指定的特许银行帐户；在委员会要求时，保证出示收支明晰；保证在年度会议上出示通过审核的会计报表；以及委员会赋予的其它职责。
• 委员会可以成立一个顾问委员会，用于为委员会提供资源建议等，而委员会，自然底成为顾问委员会的。
• 委员会可以设置其它需要的职务，比如主召集人，基金管理，志愿者总招等等。
• 重要的是成员的工作性质，都是志愿者，其中规定：任何委员会成员都不能为付出的服务收取报酬，相关的费用可以根据规定予以包销。
• 另外，它在法规中有明文的责任/债务规定，比如：任何领导和成员不为其它领导和成员的行为负责；也不为倒闭，破产或他人的过错，疏忽或者错误判断负责，除非是欺诈，不诚实和不公平。至于这样的免责规定的缘由，我想至少是无经济牵扯的原因，既然成员都不能从自己的参与中获利，那么也不能承担经济损失。

从这些规定来看，／副们什么都可以不干。那么会不会人浮于事，放任自由，把委员会搞跨，而自己逍遥法外呢？而反观国内的规定更多，更具体，更有责任感，但是每个家长心理依然放心不下，特别是管理资金这部分，无论你如何严格规定，无论你如何民主选举，总会有人敢冒天下之大不韪，贪污是挡不住的。当面对他们这些规定的简单和免责条款，如果我们是家长，无不感到不安。

面对内心的疑惑和不解，大家一定也想了解各种缘由。其实，如果让我们跳出家长委员会的局部，从更广的视角看待这个问题的时候，就会理解其中的逻辑。你可能不了解，不过要是仔细观察的话，所有参政人员，无论是省市议员，或者政府要职们的简历中，你会发现都会有一长串的志愿者经历，而你的这些经历的层次也应该与你参政的级别相匹配，说白了，这就是政客们的政治资本。连义工都做不好，谁会选你当议员呢；没有社会义工经验，你如何参与社会活动呢；没有义工团队的管理经验，你如何管理社会资源呢。这，就是真实的社会逻辑，是一个设计好的社会逻辑。

家长委员会制度，其实是社会机制中的一个具体体现，是庞杂有序的社会制度系统的组成部分。他的良好运行，不仅依靠每个家长／公民的良好热情和愿望，同时也是相互制约又互助互进的互动关系所决定的。单单依靠健全的法制，或者民主选举制度，都不可能起到良性循环的作用，而一种良性机制的设计和建立，才是社会稳定进步的坚实基础。当我们痛恨和人心不古,痛骂不已的时候；当我们口里心里追求社会民主，社会公正，民主监督等等形式的时候；当我们一味不满足现状，而拿那些口号作为救命稻草的时候。内省一下，是不是肤浅了呢？

---

Tony Liu 2012.02