从土地利用规划到国土空间规划的一些思考

1、土地利用规划的定位

   城市规划是促进我国产业发展的动力，土地利用规划是保障我国粮食安全的基础；城市规划是油门，土地利用规划是刹车；城市规划注重的是发展，土地利用规划注重的是管理；城市规划聚焦于城镇开发边界内的建设，土地利用规划是聚焦于耕地保护、土地用途管制；城市规划偏向于区域内的协调与设计，土地利用规划偏向于自上而下的规划的传导。

2、城市规划人与土地规划人的比较

    新时代，土地规划人和城市规划人必将融合在一起变成国土空间规划人。

（1）发展历史

    历史上，城市规划从建国以来经历了以下三个阶段：1950年代的“行政性照搬型”规划模式，1958-1978年间城市规划的无政府状态，1979年之后的城市规划全面复兴时期。而土地利用规划自建国以来也经历了三个阶段：第一阶段：1982— 1994年，关注全域农地合理利用的土地利用规划；第二阶段：1994— 2000年，以加强耕地保护为关键的土地利用规划；第三阶段：2000至今，以完善土地用途管制为核心的土地利用规划。

（2）行业发展

    从行业上来说，城市规划公司很多都是规划院进行企业化而成的，一般规模较大，涉及的业务部门较多，包含设计与规划，一些大院甚至包含全流程（设计-规划-建筑）。而土地利用规划公司大部分挂靠学校建立土地规划咨询公司，一般来说规模较小，同时还涉及到评估、农用地分等定级等项目。

（3）人才队伍

    从人才队伍来说，一般来说，城市规划主要是学习城市规划的学生，国内有很多以城市规划著名的学校，如同济大学。而土地利用规划，一般的规划队伍偏向于人文地理和土地资源管理，土地利用规划更偏向于管理。

（4）学科发展

    从学科发展上来说，2011年，城市规划变成了一级学科，但目前为止土地利用规划都不是一个二级学科（历史上曾经有过土地利用规划这个二级学科，最后合并到了土地资源管理中去了）。

（5）理论探索

    从理论探索来说，城市规划和土地利用规划的理论还有很大的探索空间。

（6）自身的发展

   城市规划有注册城乡规划师，土地利用规划更多的是注册测绘师。就目前了解，城市规划师相比于土地规划师的工作强度更大，同时薪资也更高，并且调工资也比较快，据说长沙的土地规划师一年调一次工资。

3、土地规划人在新时期的站位

    不言而喻，国土空间规划时期，城市规划师相较于土地规划师更有优势，但土地规划师也有自己的优势，目前，国家的重点在于保护而不是开发，国土空间规划的大部分职能都划分到了自然资源部（原国土资源部），土地规划师相较于城市规划师更了解自然资源部，同时也和自然资源部的关系也更加密切。简而言之，土地规划师在国土空间规划时期处于劣势，但国土空间规划却拓展了土地规划师的发展空间。
   所以，土地规划师要摆正自己的位置，补充学习规划理论，拓展规划思路，学习规划技术。国土空间规划师未来可期！