行政组织理论-第二章：行政组织的演变

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汇总	第一章：绪论
第二章：行政组织的演变	第三章：科层制行政组织理论
第四章：人本主义组织理论	第五章：网络型组织理论
第六章：行政组织目标	第七章：行政组织结构
第八章：行政组织体制	第九章：行政组织设置与自身管理
第十章：组织激励	第十一章：创建学习型组织
第十二章：政府再造流程	第十三章：行政组织变革

第一节 外国行政组织的演变

1. 奴隶制时期（古埃及、希腊、罗马）
2. 封建制时期（英法）
3. 资本主义时期（英法美）

1. 奴隶制时期的外国行政组织

国家/地区	要点
古埃及	奴隶制君主专制。 国王称为法老，是君主，神的化身 行政组织具有高度混同性
古希腊 （雅典）	古希腊未形成统一的中央集权，而是许多政体不同的城邦国家，雅典是主要代表。 雅典是奴隶主民主共和政体。最高权力机关是公民大会 雅典行政组织的4个特点： 1.具有原始的民主行政特征； 2.强调依法行政； 3.行政官员非专业化、非职业化，无报酬； 4.行政职能简单
古罗马共和时期 （一院四官）	中央机关组成：人民大会（立法）；元老院（最高权力机关）；高级长官； 高级长官： ①执政官（最高军事权和行政权） ②保民官是古罗马平民的代言人（一大特色） ③营造官的主要职责是维护社会治安 ④检察官（税收、工程监督）
罗马帝国时期	独裁性质的元首制度。中央政府机构形成，相继成立了元首顾问会议、秘书处、司法部、财政部等机构

外国古代行政组织特点
（1）行政组织职能简单且未明确分化；
（2）古希腊，古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工；
（3）中央和地方的关系相对简单；
（4）在共和制时期，行政组织的官员都是无报酬，任期短，行政工作未职业化。

【单选题】古埃及行政组织的主要特点是（D）
A.分工明确
B.权责明确
C.层次清晰
D.高度混同

【单选题】古代雅典的最高权力机关是 （C）
A、元老院
B、四百人会议
C、公民大会
D、十将军委员会

【单选题】古罗马共和国实际上的最高权力机关是（C）
A:检察官
B:人民大会
C:元老院
D:执政官

【单选题】古罗马共和国时期，负责维护社会治安的是（A）
A:营造官
B:保民官
C:检察官
D:执政官

【单选题】古代雅典的最高权力机关是（C）
A:元老院
B:五百人会议
C:公民大会
D:十将军委员会

【单选题】在古希腊的雅典，负责行政事务的是（B）
A:十将军委员会
B:五百人会议
C:公民大会
D:执政官

2. 封建制时期的外国行政组织

英国封建制时期的行政组织——中央（议会和内阁发源于英国）
（1）9-10世纪，盎格鲁·撒克逊时代起形成了以国王和贤人会议两个权力中心的行政组织形式。
（2）威廉时期召开御前会议和贵族会议；14 世纪中叶，御前会议演化为上下两院。
（3）都铎（夺）王朝时期，王权强化，形成枢密院。

英国封建制时期的行政组织——地方
（1）地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成。商业集中的地方设立自治市
（2）地方政府基本处于半自治状态，故有“地方自治之乡在英国”的说法。

法国封建制时期的行政组织
（1）地方分封的封建君主制。
（2）等级君主制。 三级会议：高级僧侣、世俗贵族、富裕市民
（3）中央集权的专制君主制。监察官的设置，是法国中央集权化重要标志

【单选题】英国都铎王朝在商业集中的地方设立（B）
A．郡
B．自治市
C．村社
D．百户区

【单选题】封建制时期的法国完成中央集权化行政框架的重要标志是（A）
A.监察官的设置
B.等级君主制的确立
C.专制君主制的建立
D.贵族会议的解体

【单选题】法国专制君主制时期，负责地方行政事务的是（D）
A、国王
B、大法官
C、国务会议
D、监察官

【单选题】英国御前会议演化为上下两院的时代是（B）
A.13世纪中叶
B.14世纪中叶
C.15世纪中叶
D.16世纪中叶

【多选题】英国从盎格鲁·撒克逊时代起，形成的权力中心有（AB）
A．贤人会议
B．国王
C．贵族会议
D．御前会议
E．国民会议

3. 资本主义时期的外国行政组织

政府组织形式来看，最典型的有三种：

• 英国的内阁制
• 美国的总统制
• 法国的半总统制

（1）英国现代的行政组织（议会制君主立宪）

1. 英国中央行政组织
   枢密院（形式上最高行政机关）
   内阁（实际上最高行政机关，首相是内阁的首脑）
   政府各部
2. 英国地方行政组织
   郡
   区
   教区或社区

（2）美国现代的行政组织

1. 联邦行政组织
   • 总统直属机构（重要：白宫办公厅、行政管理和预算局）——直接受总统领导、咨询、参谋、辅助
   • 内阁（信息讨论机构）和行政部（国务部、财务部等15部，部是最重要的行政机关）
   • 独立行政机构 （中央情报局、州际商业委员会（第一个独立机构） 等。行政首长的任期一般比总统长）
     ①专业性强；②具有独立性；③行使混合权力；④办事效率高
2. 州政府组织
   （13个发展到50个）和联邦分权，不存在直接的领导和从属关系。
3. 地方行政组织
   县、市、镇、特别行政组织
   市政府组织形式：市民自愿结成的法人团体
   市长—市议会制（最古老、最通用的形式）；市经理制；委员会制；大都会区制；

【单选题】在美国，直接受总统领导，又是总统的咨询、参谋、辅助机构的是 （A）
A.总统直属机构
B.独立行政机构
C.联邦委员会
D.国务院

【单选题】美国市政组织形式中，历史最悠久、适用最广泛的是（A）
A.市长一市议会制
B.市经理制
C.议会一市长制
D.委员会制

【单选题】美国的州际商业委员会属于（B）
A.一级政府
B.独立行政机构
C.政府组成部门
D.社会中介机构

【单选题】在美国，其行政首长的任期一般比总统长的行政组织是（B）
A.政府内阁
B.独立行政机构
C.总统直属机构
D.州政府

【多选题】现代美国市政府的组织形式主要有（ABCD）
A:市长一市议会制
B:市经理制
C:委员会制
D:大都会区制
E:半市长制

【多选题】美国联邦政府独立行政机构的特点是（ACDE）
A．专业性强
B．直接对总统负责
C．行使混合权力
D．办事效率高
E．具有独立性

（3）法国现代的行政组织

1. 法国中央行政组织
   • 总统
   • 总理（政府首脑）
   • 中央各部
2. 法国地方行政组织
   • 大区
   • 省
   • 市镇

法国的总统和政府总理均享有最高行政权，被称为“行政二头制”
总统任命总理和省长

【单选题】被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是（C）
A.总统单独享有最高行政权
B.总理单独享有最高行政权
C.总统和总理都享有最高行政权
D.总统和议会都享有最高行政权

【单选题】法国省长的任命者是（A）
A.总统
B.省议长
C.大区区长
D.内政部长

（4）资本主义时期外国行政组织的特点

1. 行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加，并且专业化科学化。
2. 行政组织职能不仅扩大，从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
3. 行政权力越来越大。
4. 在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。

【多选题】从行政体制的一般类型看，最典型的政府组织形式有（ACD）
A．英国的内阁制
B．德国的联邦制
C．法国的半总统制
D．美国的总统制
E．意大利的多党制

第二节 中国行政组织的演变

1. 中国古代的行政组织

（1）夏商周——奴隶制时期

1. 夏朝：创立王位世袭
2. 商朝：开始按职能设官定制，
   司徒主力役之征，司空主工，司寇主刑，小熎（yao四声）臣主农。
3. 周朝中央政府的主要机构：三司、六太；
   “三司”即司徒、司马和司空

奴隶制时期：“亲贵合一“组织原则，强烈的宗法色彩。

【单选题】我国奴隶制时期行政组织实行的组织原则主要是（A）
A．亲贵合一
B．政教合一
C．原始民主
D．贵族合议

【单选题】中国历史上最早开始按职能设官定制的是（B）
A．春秋时期
B．商朝
C．周朝
D．秦朝

【单选题】商朝主力役之征的官是（A）
A．司徒
B．司空
C．司寇
D．司农

（2）秦汉

专制主义中央集权的行政管理体制

1. 秦汉实行三公九卿制，丞相地位最高。是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官，为“百官之长”
2. 秦地方行政组织设郡、县两级。
3. 汉末有州、郡、县三级。

【单选题】秦汉时期在中央朝廷内实行的官制是（C）
A．三省六部制
B．内阁制
C．三公九卿制
D．九品中正制

【单选题】秦汉时期，有“百官之长”之称的是（D）
A．尚书
B．御史大夫
C．太尉
D．丞相

（3）隋唐

1. 形成三省六部二十四司制 （中书、门下、尚书三省，吏（人事）、户（户口，赋税），礼（祭祀，教育）、兵、刑、工六部）。
2. 中书省取旨决策、门下省审议封驳、尚书省承旨执行。其中尚书省是全国最高行政机关。
3. 隋、唐的地方行政组织有州、县二级。州的长官称刺史，县的长官为县令，分别负责地方的行政管理。
   

【单选题】隋唐时期形成并确立的三省六部制中，负责决策的机构是（D）
A．尚书省
B．门下省
C．内侍省
D．中书省

【单选题】唐朝时期负责管理教育、科举和祭祀等事务的机构是（D）
A．户部
B．工部
C．吏部
D．礼部

（4）宋元明清

1. 中央
   宋元时期三大中央机构：枢密院掌军事，中书省管政务，元朝增设御史台管监察；
   明初罢宰相、废中书省设内阁作为皇帝咨询机构，清朝设军机处。六部直接向皇帝负责。
2. 地方
   宋朝地方行政组织设置路、州、县三级；
   元朝创建行省制（起初是中书省的派出机构），为最高行政机关，总理全省政务

【单选题】明清时期，内阁是（C）
A．决策机构
B．执行机构
C．咨询机构
D．监察机构

【单选题】中国元朝的行省，其派出者是(D)
A．尚书省
B．尚衣省
C．门下省
D．中书省

【单选题】魏晋至隋唐的三省中，负责审议封驳的是（A）
A．门下省
B．中书省
C．尚书省
D．行中书省

【多选题】宋、元时期中央最重要的三大机关为（CDE）
A．尚书省
B．门下省
C．中书省
D．枢密院
E．御史台

【多选题】宋朝的地方行政组织有(BDE)
A．省
B．路
C．郡
D．州
E．县

（5）中国古代行政组织发展的特点

1. 强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流
   皇帝是国家权力的垄断者。
2. 中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。
3. 中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。
4. 中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

2. 中华民国的行政组织

1. 南京临时政府时期的行政组织（1912-1913）
   1912年元旦成立，采取总统制，总统为行政首脑
   1912 年 3 月颁布《中华民国临时约法》：实行三权分立，改总统制为内阁制，临时大总统为国家元首
2. 北洋政府时期的行政组织（1913-1928）
   袁世凯在北京就任大总统。国务院被撤消，改设政事堂，改内阁制为“总统制”，大总统是直接领导政府、 决定政策的实际行政首脑
3. 北洋政府时期的行政组织（1913-1928）
   名义按照孙中山的五院制构建，即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院
   行政院是国民政府时期最高行政机关
   行政院院长、国民政府委员会委员等均由中央执行委员会选任
   地方行政组织一般设省、县两级
4. 中华民国的行政组织特点
   1. 初期，接受三权分立与民主共和国的思想
   2. 孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义
   3. 从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。国民政府虽在法理上为最高国家机关，但在实施一切纲领、政策、军政、财政等方面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责
   4. 在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存

【单选题】1912年成立的南京临时政府实行总统制，其行政首脑是（A）
A、总统
B、总理
C、国民政府主席
D、行政院长

【单选题】中华民国地方政府一般设立（A）
A、2级
B、3级
C、4级
D、5级

【单选题】抗日战争前，南京国民政府行政院长的选任机关是（A）
A、国民党中央执行委员会
B、国民政府委员会
C、中央政治委员会
D、立法院

【单选题】南京国民政府的最高行政机关是（C）
A．国民参政会
B．立法院
C．行政院
D．国民党中政会

3. 中华人民共和国行政组织

1. 中华人民共和国成立之初，实行的议行合一行政组织体制
   1949-1954年中央人民政府委员会暂行国家立法、行政、司法、军事权
2. 中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系
   （1）1954年宪法规定，我国地方行政组织有省、县、乡三级
   （2）省是地方行政组织中的最高层级，与省同级的有自治区、直辖市、特别行政区
   民族自治区是区域自治的行政组织是在少数民族聚居区设立的少数民族区域自治的行政组织，如内蒙古自治区、宁夏回族自治区等
   特别行政区是国家为着某种政治需要而设置的地方特别行政建制，如香港、澳门；
   市：直辖市——省；地级市——低于省，高于县；县级市——县
   经济特区：不是地方行政组织，对外经济活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策的特定地区
   行政特区：是在工矿区、林区、风景名胜区等地为开发这些资源而设立的。如湖北省神农架林区、贵州省的万山特区等
3. 中华人民共和国行政组织的特点
   （1）新中国行政组织具有充分的人民性。
   （2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与 改革，并取得了一定的成就。
   （3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
   （4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。

【单选题】在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的基本原则是（D）
A:集体领导原则
B:统一原则
C:​效能原则
D:民主集中制原则

【多选题】当前我国省级地方行政组织包括（ABDE）
A:省
B:自治区
C:经济特区
D:直辖市
E:特别行政区

【单选题】按省、县、乡构成的行政系统称为（A）
A:层级制
B:职能制
C:集权制
D:完整制

本章主观题

简述古希腊雅典行政组织体制的特点。
（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。
（2）强调依法行政。
（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬。
（4）行政职能简单。

结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。
（1）行政组织职能简单且未明确分化。
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
（3）中央和地方的关系相对简单。
（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

简述封建制时期英法行政组织的特点。
（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。
（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。
（3）地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。
（4）王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。

试述资本主义时期英美法等国行政组织的主要特点。
（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。
（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
（3）行政权力越来越大。
（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

简述英国地方政府的分级与主要职能。
（1）英国地方行政组织一般分为两级，即郡和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社区。
（2）主要职能有：①管理交通道路。②维护公共秩序和治安。③搞好环境卫生。④制定和实施城乡规划。⑤发展公共事业。⑥提供福利服务。

试述法国半总统半议会制政府体制的特点。
首先，强化了总统的权力。
其次，提高了政府的地位。
最后，议会的作用因此而明显下降。

试述中国古代行政组织的特点。
（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。
（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

试述中国古代行政监察组织的设置及启示。
（1）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。如秦汉时期的御史大夫，元朝的御史台等。
（2）其启示有：①高度重视行政监察，设置专门机构负责监察工作。②自上而下，全面监督。

简述中华民国行政组织的特点。
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。
（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。
（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。国民政府虽在法理上为最高国家机关，但在实施一切纲领、政策、军政、财政等方面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责。
（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

简述中华人民共和国行政组织的特点。
（1）新中国行政组织具有充分的人民性。
（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。
（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。