2015 年 9 月多省(区、市)政法干警录用考试 《申论》真题详解

资料一

A县这座曾经一顿饭功夫就可以横穿的小县城,现在环线有了、广场大了、楼多了、街宽了、灯亮了,到处显露着向大城市看齐的雄心。短短几年间,A县城区面积不足10平方公里扩至近20平方公里,人口由不足10万增至20万。变化如此之大,以至于不少人从外面回来,迷失在楼群车流之中,找不到回家的路。一位种了几十年水稻的新市民说,进城不只是换个地方,更是换个活法。村头闲聊变成广场漫步,坐便取代蹲坑,大超市冲击小卖部,城镇化的时代洪流一改农村长期封闭、单调的生活状态,带来了新的生活方式。对于这种变化,乡亲们也有各种“吐槽”,规划落后、交通拥堵、环境脏乱、学校人满为患、公厕难找、停车不便……从中我们体会到“城市病”正在向一些中小城市和新兴城镇蔓延。
  如果说种种“城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便,那么城市发展的误区则挤压着人的发展空间。城市建设铺摊子、摊大饼等做法还较有市场,不少基层干部面对大片“有奠基无下文”的项目用地也是忧心忡忡。相比城市资源的空置,群众权益的“悬空”更让人忧心。
  专家指出,我们的城市化必须从“速度型 ”转向“质量型”,由“物质的城镇化”转向“人的城镇化”。而人的城镇化中的“人”,既泛指全中国13亿人口,又重点指的是8亿具有农民身份的国民。尤其是长期在城镇从事非农业的2.6亿农民工群体。谈及城镇化只论及农民的城镇化,实际上是不全面的。因为人的城镇化要求逐步实现城乡一体化,这种一体化本质上是“城里人”和“乡下人”互化的过程,“乡下人”到城市从事非农产品工作加快了城市的繁荣,“城里人”也理应带着资金技术到“乡下”经营农业活动,给农业农村输血补钙。只不过“城里人”是自建国以来凭借城市户籍享受了“剪刀差”等带来的比“乡下人”更多更久的公共产品等社会福利的既得利益群体。例如,“乡下人”曾向“城里人”免费提供了几十年的“商品粮”、“商品棉”、“统筹提留款”等农副产品和资金供给。为了支持城市发展,农民和农村几乎被“掏空”或“半掏空”,由此产生农民、农村生存与发展的严重贫血缺钙现象。所以,城镇化与8亿农民的利益格局调整关系最直接最密切,农民市民化是实现人的城镇化中最艰巨的关键任务。

一、根据“给定资料 1”,请你谈谈对“谈及城镇化只论及农民的城镇化,实际上是不全面的”这句话的理解。(10 分)

要求:观点明确,分析全面,条理清晰。不超过 200 字。

这句话旨在说明城镇化的本质要求是“城里人”和“乡下人”互化。“乡下人”到城市从事非农产品工作加快了城市的繁荣,“城里人”带着资金技术到“乡下”经营农业活动,给农业农村输血补钙。
之所以会出现“谈及城镇化只论及农民的城镇化”是因为城镇化与农民的利益格局调整关系最直接最密切,农民市民化是实现人的城镇化中最艰巨的关键任务。因为自建国以来为了支持城市发展,农民和农村几乎被“掏空”,由此产生农民、农村生存与发展的严重贫血缺钙现象。

人的城镇化不仅要实现农民的城镇化,还应实现城乡的一体化,完成城里人和乡下人的互化。农民曾经为了支持城市发展,免费提供了几十年的粮棉等农副产品和资金供给,做出了巨大的利益牺牲。而目前的城镇化过度强调物质城镇化,忽略了人的城镇化,群众权益的悬空,使进城的农民无法享受户籍、医疗等城市社会福利,没有真正实现农民市民化。因此,城镇化应统筹城乡一体化发展,实现农民市民化,让农民繁荣城市,城市反哺农村。

参考答案

这句话正确。人的城镇化中的“人”包含全体国民,重点是8亿农民身份国民,尤其2.6亿农民工群体。但城镇化不仅是农民进城,还应是城乡一体化过程,即“城里人”与“乡下人”互化。“乡下人”进城促进城市繁荣的同时,“城里人”也应下乡经营农业。且“城里人”长期享受更多社会福利,“乡下人”为城市发展做出巨大贡献。所以,仅关注农民城镇化忽略了城乡互动等多方面内容,是不全面的。

###【评分标准】

  • 解释农民的城镇化这个概念,并且说出本质 3 分。需要提到农民城镇化的本质含义即人的城镇化,要实现城乡的一体化,完成城里人和乡下人的互化,根据表达的准确、简明酌情给分。
  • 对于为什么说是不全面的,原因、表现各 2 分,共 4 分;
  • 要怎么做才能真正实现农民的城镇化 3分。谈到原因,或者现状,或者启示、措施的,认识正确,条理清晰,视情况给 3—4 分。

材料二

1988年,德国巴伐利亚州以及德国赛德尔基金会把我国某市南张楼村确定为“中德土地整理与农村发展合作试验区”。德国人的经验来源是,第二次世界大战后,德国政府通过改善农村设施,使农村经济和城市经济得以平衡发展,明显减弱农村人口向大城市的涌入,将农民成功地留在土地上的“巴伐利亚经验”。这一经验50年来成为德国农村发展的普遍模式。
  从地理位置看,南张楼村距离市区20多公里,当时有1021户4000多人。德国人看中的就是南张楼村的“天然劣势”:不靠城、不靠海、没有大型企业、不靠近交通要道、没有矿产资源、人多地少,属于中等偏下的农村。
  如今的南张楼村的村貌很清晰,共四个功能区。村南边是已有50多家企业的工业区,村东是大田区,村北是文化教育区,村子中心地带则是生活区
  村内全部柏油化的街巷把这个大村分割得井井有条,村民住房多为简朴、舒适的平房,每户的大门上都有统一的门牌号,路两边都有路灯,并设置了垃圾箱。村里大部分农民所住的房子,结构和功能基本都与城里的一样,如卧室与客厅分设、有室内卫生间、配备淋浴设施等。村子北边建有小学、博物馆、文化中心和医院。一座清新典雅的红色三层楼房就是小学的教学楼,看上去并不起眼,但在这里,孩子们可以接受被德国人称为"双元制"教育的素质教育。德国人特别重视孩子的动手能力,学校设有微机室、木工室、图画室、玩具室。文化中心建有一个装备了现代音响设备的大礼堂,礼堂内有1200个座位,满足一户一个的需要,每年3月在这里召开村民代表大会时,大家按号入座。村里的娱乐活动也在这里进行。 文化中心前绿草如茵的广场、造型别致的雕塑,还有现代化的体育设施,让这里看上去与城市的文化活动场所没有什么区别。村里还投资了120万元修建医院,村民的小病小痛不出村就可以得到及时救治。
  村南边是占地150多亩的民营经济园区,织布厂、石油机械厂、面粉加工厂等50多家村办企业都集中在这里。其产品销往欧洲、美国等地。去年全村的工业总产值为2亿元,纳税500多万元,占所在乡镇财政收入的90%。
  这里的工厂每年放两次假:秋假和麦假,各二十天,除此之外没有公休日。每天的工作时间是上午7时30分到11时30分,下午12时30分到4时,余下点时间,留给农民工们去照看自家的田地。“白天进厂,下班种田,农闲进厂,农忙进田”,已经成了南张楼人主要的生活节奏,平均每个家庭都有一个劳动力在村里的工厂上班。
  超市、美容美发店、移动营业厅、酒店、婚庆楼等鳞次栉比,凡是村民们需要的商品与服务,基本上不用出村就可以享受到。村里设有通往附近县城的多条公交路线,即便出村也很方便。
  近年来,随着知名度的提高,南张楼村还诞生了一项新产业----旅游。依托“德国村”这一品牌,南张楼村积极打造“省级旅游特色村”建设民俗博物馆,修建中华袁氏博览园。现在,每年都有100多批人到村里参观旅游。
  二三产业的发展,几乎消化了村里全部的剩余劳动力。除了上大学后留在外地发展和210个村民仍在国外创业,其他人都在村里工作生活,全村4300口人几乎没有一个人去城里打工,从这一点看,应当说实现了项目的初衷。
  日前,南张楼村启动了社区化建设,成为周边7个村的经济、文化和居住中心。投资2000万元、正在筹建的老年公寓,将成为全镇老年人住养、医疗、康复的幸福乐园。
  要问南张楼人的生活与城里人还有什么不一样的地方,村民的回答很实在:“现在唯一与城里不一样的地方就是还没有实现集中供暖。”
  村长也提到了“两点遗憾”:一是“没有听德国人的话修建停车场”,二是“没有听德国人的话将房子建成青砖小瓦的四合院式”。20世纪90年代初,德国人在全村规划了4个停车场。可当时村民一辆车也没有,谁也不认为修建停车场有什么用处。所以,在建设时毫不犹豫地把停车场取消了,尽管德国人一再劝说“将停车场预留地暂时建成绿地也可以”,但那时村民连“绿地”这个名词都还没听说过呢!现在,村里有各种车辆1000多辆,“车满为患”的现代人让人不禁想到了德国人的先见之明。房子为什么没有按照德方的意见建成青砖小瓦的四合院式呢?20世纪60年代以前村里的房子就是青砖小瓦式的,70年代后才开始用红砖红瓦。所以,80年代末德国人提出用青砖小瓦建房时,村里人首先想到的是“倒退”二字。村长说,“假如当初听德国人的话,将村民的住房全部建成青砖小瓦的四合院,现在恐怕光靠旅游,收入就不是一个小数目。”

(二)“给定资料 2”中,假设你是一名政府机关工作者,在“中德土地整理与农村发展合作试验区”项目合作之初,请以市政府名义写一份工作计划。(20 分)

要求:分析到位,步骤明确,措施得当,结构严谨,条理清晰。不超过 300 字。

材料梳理

1、德国政府通过改善农村设施,使农村经济和城市经济得以平衡发展,明显减弱农村人口向大城市的涌入,将农民成功地留在土地上的“巴伐利亚经验”。
2、街巷规划、住房改善、文化教育和医疗(小学、博物馆、文化中心和医院)。
3、经济园区、农民务工与农业种植,二三产业发展消化村里剩余劳动力。
4、旅游新产业。
5、社区化建设。
6、两个遗憾。一方面说明村民缺乏长远的发展眼光,另一方面说明村民缺乏挖掘特色文化资源的能力,这也是以后工作的重点。

思路点拨

(1)开头,或者阐述依据,或者概括具体情况,或者直诉目的,要简明扼要。
(2)主体,即计划的核心内容,也就是具体做什么(目标、任务)、要做到什么程度(要求)和怎样做(具体措施)三项主要内容,要全面、有条理性,还要具体明白。
(3)结尾,一般突出重点任务,或强调有关事项,也可以是简短的号召。

【参考答案】

关于“中德土地整理与农村发展合作试验区”项目合作的工作计划

一、工作目标
  借鉴德国经验,通过改善农村设施,实现农村经济与城市经济的平衡发展,减少农村人口向城市涌入。
  
二、具体工作
  一是完善村庄规划、合理划分功能区。二是加强基础设施投入和建设。三是积极发展教育、医疗、养老等公共服务。四是推进产业发展,为村庄创收。五是通过发展社区化建设完善现代治理。
  
三、重点工作
  深入挖掘当地特色文化资源,因地制宜发展特色产业文化。

【评分标准】

条理清晰 2 分;
工作目标 5 分;
具体工作,每点 2 分,共 8 分;
重点工作 5 分

材料五

1、建设卫星城拉德芳斯,通过巧妙的规划、设计,将两座城市关联。保留了巴黎的历史文化。
2、开发建设拉德方斯,成为以商务办公为主,兼有会展、政府办公、商业、娱乐、居住功能的欧洲最大的商务办公区之一。

巴黎历史上就是法国和欧洲的中心。20世纪后半期,欧洲城市间的竞争日趋激烈,城市发展规划调整成为保持巴黎国际城市地位的有效措施之一。从内部空间发展来看,1958年在市区外规划建设了副中心拉德方斯,使巴黎城市的历史轴线向西延伸。巴黎拒绝在市中心建高楼大厦,“顽固”地保留着千百年来古都的文化传承,并通过巧妙的规划、设计,通过一条东西向的中轴线,将古城与新兴卫星城联系起来。
  拉德方斯位于巴黎城市轴线西端紧邻巴黎城的近郊区,经过30多年的开发建设,拉德方斯已入驻公司1500余家,可容纳15万人就业,成为以商务办公为主,兼有会展、政府办公、商业、娱乐、居住功能的欧洲最大的商务办公区之一。同时,在紧邻巴黎城外形成了一个风貌与城区截然不同的现代化的副中心,其标志性建筑拉德方斯大拱门的建成,使得巴黎的历史轴线得到了延续和升华。
  1965年,巴黎在区域规划中首次提出建设新城,向外围地区疏散中心区过于集中的人口,并对自发形成的郊区进行重整,新城作为郊区的“中心”,为周边居住区提供必要的公共服务和商业娱乐设施。目前,在巴黎城的外围地区,沿塞纳河、马恩河、卢瓦兹河河谷方向的城市扩展形成了五座新城。新城的人口规模为10万人。这些新城中心距离城市中心巴黎圣母院较近,平均距离为25公里左右;都有良好的公共换乘系统,通过轨道交通与市区相联,快捷方便,但新城内部结构较为松散,内部交通主要依赖私人小轿车;新城集聚了众多的商务、服务业、研发和轻工业等产业活动,成为巴黎大区新的增长中心。例如,为保证职住平衡,增强新城吸引力,就近满足郊区居民工作需求和生活需求,新城功能较为综合,包括娱乐功能,如马恩拉瓦莱建有欧洲迪斯尼乐园,为其直接提供了1万多个就业岗位;每座新城都有自己的大学和众多职业技术学院;新规划的社区都以低层、低密度为特点,在规划建设中注重与自然环境协调,巧妙地利用了天然水系或人工湖泊,外围有绿带环绕,并与原有的城市化区域隔离开;巴黎的轴向空间发展战略既保持了中心区的繁荣,较完整地保持了老城区的历史风貌,又为经济发展提供了组织有序的增长空间。
  建设新城,向外围疏散人口,为周边居住区提供必要的公共服务和商业娱乐设施。

(三)根据“给定资料 5”,概括巴黎城市建设的成功经验。(20 分)

要求:理解准确,语言流畅,条理清楚,概括全面。不超过 300 字。

  1. 轴向空间发展战略。既保持了中心区的繁荣,较完整地保持了老城区的历史风貌,又为经济发展提供了组织有序的增长空间。
  2. 建设卫星城,副中心——拉德芳斯。通过巧妙的规划、设计,将两座城市关联。成为以商务办公为主,兼有会展、政府办公、商业、娱乐、居住功能的欧洲最大的商务办公区之一。
  3. 建设新城。向外围疏散人口,为周边居住区提供必要的公共服务和商业娱乐设施。
  4. 保留文化。巴黎拒绝在市中心建高楼大厦,“顽固”地保留着千百年来古都的文化传承。

【评分标准】
1.总体概括轴向空间发展战略,进行合理的城市发展规划调整,2 分。
2.分条作答,结构清晰,每条首句都是概括性的语句,2 分。
3.①保留历史文化传承,②建设城市副中心,③合理规划,④注重与自然环境协调,⑤增强新城综合功能,⑥新的增长中心,⑦交通便捷,⑧公共服务和商业娱乐设施,⑨农民就地市民化,提到其中 8 点即可,每点 2分,总分不超过 16 分。

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