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依托税源联动机制着力发挥稽查在管查互动中的作用 依托税源联动机制着力发挥稽查在管查互动中的作用

随着税收制度的改革和税收征管措施的不断推陈出新，税收管理工作在征收、管理、稽查等具体方面已经悄然得到重新的定位和调整，尤其是在国家税务总局提出科学化、精细化管理的宏观形势下和税收管理员制度的全面推广施行下，税源控管、税收分析、纳税评估、税务稽查作为加强税收管理的有效形式、手段，在税收管理中的作用和地位日益突出，而作为其中一环的税务稽查工作，如何在机制中有效发挥自身的作用，如何把握税务稽查与税源控管、税收分析、纳税评估的关系，充分发挥税务稽查在税源联动机制中的保障和促进作用，是我们稽查部门现实工作中面临的一大课题。

一、准确把握“四联动”互动机制的意义和四者间的相互关系

建立税源控管、税收分析、纳税评估和税务稽查四位一体良性互动机制，就是将税源管理的分析、评价和实施统筹考虑，优化改造管理流程，在内部相关职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局和运行机制，及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，把握征管关键点，不断加以改进和提高。其核心是建立四者之间的信息共享和双向反馈机制，形成一个以税收分析指导纳税评估和税务稽查，纳税评估为税务稽查提供有效案源，税务稽查保证纳税评估有效实施，评估检查与稽查反馈结果改进评估和税收分析工作的机制，以及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，正确把握征管关键点，不断加以改进和提高。

在以上四环节中，税收分析作为税收管理的眼睛，是反映税源管理和征收管理状况、发现征管中存在的薄弱环节和问题、有的放矢地解决问题、提高税收征管质量和效率的重要手段，是整个机制运行的切入点和关键点。纳税评估和税务稽查是机制运行的重要手段；而税源控管是机制运行的出发点和工作目标。打个比方，税收分析好比是医院的“门诊”，对所有就诊人员进行初步诊断，了解病史，发现和掌握病情。而纳税评估则是通过对“门诊”移送的病人进行进一步的检查、化验，区分病情严重程度，对一般病人开具治疗处方，交由相关治疗部门(税务分局)进行对症治疗；对病情严重的病人，则由稽查部门进行深层次“会诊”直至进行“手术”(处罚)。而税源管理部门则相当于“防保组”和“住院部”，对门诊和会诊移送的病人进行治疗，而使病人早日康复。

二、充分发挥税务稽查在税源联动机制中在保障和促进作用，形成良性互动机制

税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查是一项整体工作，而税务稽查是四个环节中的重要一环。联动机制既是税务稽查的职责要求，又是提升稽查质量与效率的有效途径；既是以查促管、提高征管质量的有效手段，又是防范与规避执法风险的有效渠道。所以我们要积极发挥税务稽查的促进作用，利用税收分析的成果以及税源监控、纳税评估提供的信息加强选案工作；完善稽查建议制度形成以查深化分析、以查强化监控、以查促进评估的良性互动。

1、细化分析，互动选案，使案件查处有的放矢

税源联动机制中，深化运用分析成果，活用数据，科学选案，是税收分析与税务稽查良性互动的重要内容。实行“四联动”运行机制后，我们稽查部门案源渠道由单一变得丰富，在选案的过程中，我们可以注重“两个互动结合”。即四联动行业分析与自选企业微观分析互动结合，四联动领导小组“派单”与基层评估建议反馈互动结合。四联动税收分析环节的工作成果给稽查部门提供了大量有价值的行业分析评估模型，涉及到行业税负、投入产出指标等等，这些数据为稽查选案提供了很好的参考数据，稽查局可以利用这些数据，在稽查选案时参考利用。同时稽查局对四联动直接分配的稽查任务和各分局的纳税评估信息也是稽查部门的重要案件来源，四联动根据采集到的数据，按月做出宏观分析、趋势分析和结构分析报告，并转由各业务部门结合各税种以及相关行业的特点进行专项分析。对一些疑点行业或企业需要组织稽查的，以“派单”的形式下派稽查局实施。各基层局对于评估中发现的问题，按照权责，一般性案件交由基层局稽查部门查处，对涉嫌偷税数额较大或虚开等重大案件，移交市局稽查局查处。通过这种联动机制，提高了税务稽查的选案精准率。

2、部门联手，互动实施，保障联动机制正常运行

在案件检查实施环节，我们稽查局可以依托四联动机制，借助征收管理各部门、各环节的力量，实行查前、查中、查后全程互动，形成查案工作合力，提升案件查处质量。查前，稽查局可以与相关业务部门共同剖析被查企业数据信息，确定检查重点，与基层主管税务机关一起实地摸查企业经营情况，制定实施方案；查中，可以召开案情分析会，相关业务部门和基层分局共同“会诊”，就查案中遇到的问题、政策把握上的难点进行沟通，明确下一步工作重点。查后，稽查部门可以对案情和作案手段进行综合分析，提出加强行业管理的《税务稽查建议书》。对“建议书”中的涉及全局性重大问题，集中制定方案开展治理；对行业方面的共性问题由相关单位制定整改方案；对个性问题要求各基层局整改反馈。通过部门联手，互动实施，可以提高案件的稽查质量，有力打击涉税违法问题，保障和促进四联动工作的良性开展。

3、增强稽查刚性，完善稽查建议制，以查促管

在四联动机制运作过程中，稽查部门通过增强执法刚性，提高惩处违法纳税人的威慑力，形成税源监控合力。稽查部门一方面对评估、管理部门移交的偷、逃、骗、抗税案件加大查处力度，可以给纳税人形成一定的威慑力，促进纳税人主动接受管理部门的纳税评估。如我们稽查局通过近年来的一些大要案的查处和曝光，给不少企业老板形成了强大的心理压力，不少老板心有余悸，纷纷表示要加强财务管理，防范税收风险。另一方面，认真落实稽查建议书制度，通过加强对案件的分析，尤其对发现的税源管理漏洞，及时提出合理化建议，反馈给征管部门，积极发挥以查促管的职能。征管科及时汇总，将稽查建议及整改限期下发各税务分局，税务分局针对这些问题进行逐个整改，这样就能有效防范类似问题的发生，会有力促进征管水平的提高。如我们稽查局去年在对一户缫丝行业检查后，提出在缫丝全行业进行普查，进一步规范缫丝行业的税务管理，督促企业自查，通过全县稽查、征管的整体联动，评估补税达100多万元，以点带面，规范了整个行业的税收管理。

三、进一步完善税务稽查在税源联动机制中的作用

税收稽查是完善税收制度与税收征管体系的信息反馈系统，税收稽查作为征管体系中的“重中之重”，其打击偷逃骗抗税、推进依法治税的职能，越来越显著的凸现出来，但毋庸讳言，当前以查促管的作用还未得到充分发挥。稽查建议制度落实不够，或者虽然已经实行，但还不够细化，在部门配合、建议内容、建议形式和要求、文书格式、反馈方式和时限，传递程序、限改期限等方面缺少详细的规定，深度广度还不够，还应加以完善。

一是要切实转变观念，彻底改变把稽查当成组织收入的“调节器”的观念，把稽查工作放在国税的整体工作中去考虑，使稽查工作服务于税收征管，要制定出符合本地实际的切实可行以查促管的方案和实施意见，明确具体操作的目的、程序、具体内容、实施步骤、量化指标、组织领导、考核办法等等，形成制度化。

二是要加强纳税评估与稽查的联系，建立案件移送、稽查结果反馈和内部监督与责任追究制度，确保应移送评估案件的全部移送和稽查结果的及时反馈，形成以管助查、以查促管的良性互动关系，提高税收征管整体效能。

三是密切稽查与征收、管理部门的协作，充分利用税收分析成果以及税收管理员、纳税评估和日常检查提供的案源信息，集中力量对长期零申报、负申报以及久亏不倒、恶意走逃等纳税人开展重点稽查。

四是要以稽查建议为纽带，全面促进征管和稽查的信息互通、执法联动的运行机制。要通过稽查建议制度，向征管部门反馈征管工作中所忽视的或薄弱之处，要积极研究探索，提出建议，更好地起到以查促管的作用。要充分重视案例分析工作，及时对案件的成因、特点、作案手法以及发展趋势进行深入的分析与研究，并及时研究措施，严厉打击，有效遏制各种涉税犯罪活动。