第十九章 我国农村资金筹集

农村改革解说（专著）第十九章

第十九章 我国农村资金筹集

1、农村公共事业统筹经费怎样确定？
总的原则是：制止对农民的不合理摊派，减轻农民的额外负担，保证农村合理的公共事业经费。具体要求如下：
A、中央、国务院各有关部门部署的农村教育、计划生育、民兵训练、优抚、交通等项民办公助事业，都要逐项进行认真清理和改革。
B、今后对这些经费可根据农民的经济状况，由乡人民代表大会定项限额提出预算，报县人民政府批准，由基层统筹使用，一年一次，中间不得任意追加，也不再从集体提留中开支。
C、统筹费用的最高限额由各省、自治区、直辖市因地制宜确定。
D、除此之外，任何部门不得另行向农村摊派任何费用，坚决防止“大办”之风再起。
E、群众无力办的事，不要勉强去办。
F、合作经济组织内部各项费用的提留也要民主商定，量力而行。要压缩非生产性开支，减少干部人数，干部的补贴要合理。上述各项开支，不宜按田亩摊派，可由各地群众讨论确定适当的征收和提取办法。
2、农村建设为什么要广辟资金来源？
加速农村建设，要广辟资金来源。随着国家财政状况的好转，要逐步增加对农业的投资。但有限的国家投资只能用于群众力所不及的重大建设项目，如开发重点垦区、林区，兴修大型的水利工程、电力工程、公路干线、电讯设施、储运设施等。而其它小型农田基本建设和服务设施所需要的投资，主要依靠农业本身的资金积累和劳动积累。因此，我们一方面要通过提高劳动生产率，从增加的收入中拿出一部分资金作为积累，用于扩大再生产投资。另一方面，还要通过直接运用劳动力从事一些公益劳动，创造新的价值，为集体增加社会财富，为扩大再生产创造条件。
3、农业合作经济应怎样搞好积累？
A、大力增加生产，创造更多的农产品，满足人民需要，并为社会增加财富，为积累打下坚实的物质基础。
B、历行节约，反对浪费，把节余下来的资金用于扩大再生产积累。
C、要建立固定资产折旧、公共提留和必要的劳动积累三项制度。
D、农业银行和信用社要在聚集资金方面发挥应有的作用，为发展生产而努力生财和聚财。
4、农业合作经济积累的两种形式是什么？
一种形式是资金积累。合作经济一年的总产品，除上交国家税收之外，全部在合作经济内部进行分配。其中一部分用作维持简单再生产，一部分用作农民个人或集体消费，剩余部分可以拿出来用于扩大再生产，这就是资金积累。
另一种形式是劳动积累。这种形式不用农民个人或集体拿出资金或生产资料，而是用自已的劳动为合作经济创造一部分财富，用投入活劳动的办法增加新创造的价值，并把它直接转化为生产基金。例如，我国农民参加修路、造林、修水库等义务劳动，就属于劳动积累。
5、为什么农业积累要以劳动积累为主？
这是因为：
A、我国农业基础落后，农业机械化水平低，农民个人和集体收入少，没有能力用投放大量资金和生产资料的方式搞扩大再生产积累。
B、我国农村人口多、劳动力资源丰富，而且我国农业基本上靠手工劳动。因此，用直接付出劳动创造价值的方式进行劳动积累，既有必要，又有可能。
C、在以家庭经营为主体的家庭承包制条件下，农村劳动生产率迅速提高，农业剩余劳动力增加。采取劳动积累形式发展公共事业，不仅是有益的，也是可行的。
6、信用合作社应怎样做好农村信贷工作？
信用合作社是经营货币信贷业务的合作金融组织。为了为农村商品生产提供信贷服务，应当做好以下几项工作：
A、搞好信用合作社的体制改革。要恢复和加强信用社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性。在国家方针政策指导下，实行独立核算、自负盈亏，充分发挥其民间信贷的作用。
B、农村个人和集体经济单位均可入股，入股自愿，退股自由。信用社实行保息分红制度，无论盈亏，都按一年定期储蓄存款利率付息。
C、农村储蓄贷款要优先用于农业，要坚持多存可以多贷的原则。
D、发放贷款，要贯彻以承包户、专业户、重点户为主，以农业为主，以流动资金为主的方针。在保证农业贷款需要的前提下，可以经营农村工商业信贷业务。
E、贷款利率可根据经济发展状况上下浮动，以影响农村经济结构向合理化发展。
7、农村信用对社会再生产有什么重要作用？
农村信用包括农业银行和信用合作社，它们对社会再生产具有如下重要作用：
A、信用可以使潜在的生产要素转化为现实的生产要素。当货币闲置时，货币所代表的那些生产要素就不能发挥作用。只有通过信用把这部分价值量送到生产过程中去，才能发挥其现实的生产要素的作用。
B、信用可以把分散的生产要素转化为集中的生产要素。资金在居民和各单位分散时能量很小，而当它集中到银行信用社时，就会发挥巨大的效能。
C、信用可以把消极的生产要素转化为积圾的生产要素。银行信用社对于经营落后的企业在资金上加以限制，而对经营先进的企业在资金上加以支持。这样，就实际上把一部分原效益比较差的资金转投到效益比较好的生产中去，这对提高社会经济效益是大有好处的。
8、怎样进行信用合作社的体制改革？
A、坚持信用社的集体所有制合作金融组织的性质，根据农村的新情况，加强同农民的联系，改变过去“官办”的旧框子。
B、信用社要在农业银行的领导下，按照经济合理原则灵活经营，自负盈亏，不能依赖银行补贴。
C、信用社的信贷业务在用途、利率和作法上，可以和银行有所不同。贷款用途可以比银行广泛；利率可以比银行高或低；办法可以比银行灵活。
D、信用社在职工待遇方面规定，一九八二年底以前参加工作的正式职工，其政治上经济上的待遇原则不变。以后吸收的职工实行合同制，可进可出，不算城市人口，不吃商品粮，不拿固定工资，可以实行基本工资加浮动工资的制度。实行经营责任制，搞得好的，工资可以比银行职工多；搞得不好的，工资可以少拿。
9、农村信贷怎样为农村建设筹集资金？
发展农、林、牧、副、渔生产，发展工业、商业、运输业、服务业，都要求大量流动资金和固定资金投放。解决的途径，只能主要依靠农业本身的积累。
目前，农村资金的特点是多而分散。这样，既增大了农村信贷组织资金的可能性，又增大了组织资金的难度。因此，农村信贷要把工作重点转向农村重点户、专业户，大量吸收他们的存款，积极向他们发放贷款。为了方便农民，信用业务活动要从乡一级转移到村一级。
10、农村信贷怎样支持推广农业科学技术？
农业银行和信用合作社要大力支持推广农业科学技术，以提高粮食和多种经营的单产，提高经济效益。银行和信用社的全部经营活动，都要尽可能与推广农业科学技术结合起来。比如，发放种子贷款，首先要考虑如何推广使用优良品种；发放化肥贷款，要首先注意研究当地土质和土地肥力，需要和适用哪种化肥，各种化肥的适当比例等，并积极支持商业、供销部门组织购进；发放农业机械贷款，要考虑农机的性能和适用地区等因素。
11、农村个人或集体贷款需要具备哪些条件？
凡申请贷款，必须具备下列条件：
A、生产项目符合国家计划指导和遵守国家政策法令规定。
B、产品适合国计民生需要，生产上经济合理。
C、预测有较好的经济效益。
D、还款有可靠的经济来源，遵守信用。
E、集体贷款单位能接受银行的信贷结算监督，向开户银行或信用社按时报送有关资料。
F、对个体工商户，必须有工商行政管理机关登记发放的经营执照，有一定的自有资金和还款能力。
12、在什么情况下要受信贷制裁？
贷款单位或个人，有下列情况的要受信贷制裁：
A、信贷必须按政策规定范围使用，坚持有借有还，按期归还。对于贷款到期未经银行批准办理延期手续的、不按分配政策进行提留而分掉到期贷款的、有还款能力故意拖欠到期贷款的、把贷款用于政策不允许的开支的，银行可酌情从严处理。如加收利息，罚款，停止发放新贷款，按贷款合同规定扣收贷款。
B、按照国家规定，任何单位不得平调合作经济组织和农民的资金。如果发生这类情况，银行可以根据生产经营单位或个人的委托，拒绝提取存款或办理转账结算。如由于平调给生产经营单位或个人造成资金困难的，银行有权拒绝发放贷款，由此造成对生产的影响，由平调资金的部门或单位负责。
C、任何单位或个人不得把贷款作为行政手段，强令生产经营单位或个人购买他们不愿要的东西。否则，银行有权拒绝发放贷款。
D、凡用拖欠贷款垫付农民超支和往来欠款的生产经营单位或个人，必须积极清收贷款，归还银行贷款。否则，银行可酌情扣收贷款或停止发放新贷款。
13、储蓄存款的政策和原则是什么？
我国对居民储蓄存款实行鼓励和保护的政策，多次宣布国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其它合法财产的所有权。对居民储蓄存款实行“存款自愿，取款自由，存款有息，为储户保密”的原则。
A、存款自愿，就是存不存款，存多少款，存哪一种储蓄，存哪个储蓄所，任凭储户个人自愿选择。
B、取款自由，就是对自已的存款，不管是活期还是定期，不管什么时候取款，作什么用，都可以由储户决定。
C、存款有息，就是对储蓄存款，银行信用社按国家规定的利率付给利息。
D、为储户保密，就是对储户的存款情况，银行和信用社人员不准向任何人泄漏，严格保守秘密。

（此著作1984、12、1 由黑龙江人民出版社出版，1985、3、20 印刷发行，主編王振岳,获佳木斯市优秀科研成果三等奖。）

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