<base> 标签为页面上的所有链接规定默认地址或默认目标。

通常情况下，浏览器会从当前文档的 URL 中提取相应的元素来填写相对 URL 中的空白。

使用 <base> 标签可以改变这一点。浏览器随后将不再使用当前文档的 URL，而使用指定的基本 URL 来解析所有的相对 URL。这其中包括 <a>、<img>、<link>、<form> 标签中的 URL。

简单的解释一下：举个例子

<html>
<head>
<base href=“http://www.hi.baidu.com/baixiaoxu ”/>
<base target="_blank" />
</head>

<body>
<img src="smile.gif" />

<a href="http://www.hi.baidu.com/baixiaoxu">我的空间</a>
</body>
</html>
看这个例子，里面的<img/>地址指向的是一个相对地址"smile.gif”，但是因为设置了 <base href=“http://www.hi.baidu.com/baixiaoxu ”/> 所以不管该文档转移到任何地方，文档名称怎么修改，这个图片的绝对地址都是http://www.hi.baidu.com/baixiaoxu/smile.gif，而<a/>虽然是没有设置target="_blank"，但因为<base/>设置了target="_blank"，所以，点击都是新页面打开。

引自：http://www.cnblogs.com/baixiaoxu/archive/2010/11/18/2023954.html