完善机制强化安全保障能力建设

——工信部无线电管理局解读《国家无线电管理规划（2016-2020年）》之四

无线电安全保障的现状和形势

经过“十二五”时期的发展，我国无线电安全保障整体能力得到进一步提升。对重大事件、重要地域、重要时段、重要业务、重要频段的无线电安全保障手段更加完备，无线电安全保障成效更加显著。

当前，无线电技术和应用不断发展，无线电网络和用频设备日益增多，台站数量大规模增长，电磁频谱空间日益复杂。传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，经济社会发展中利用无线电技术从事违法犯罪的活动日趋多样化。无线电安全作为维护国家安全和公共安全的重要因素之一，对夯实国家安全基础，提升广大人民群众安全感的作用日益明显。

同时，我国正处于“一带一路”等重要战略实施阶段，边境和沿海地区，在保障国家经济发展战略顺利实施中具有非常重要的战略地位。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定，一切都无从谈起。边境（沿海）地区，特别是涉疆涉藏地区，各类无线电业务能否安全运行，不仅仅关系到电波秩序问题，而且关系到国家安全、社会稳定，关系到人民群众的切身利益。我国幅员辽阔，周边与15个邻国接壤。由于无线电系统开放性特点，我国经常受到其他国家的无线电通信设备干扰。我们边境（沿海）地区无线电管理机构在努力保障合法无线电业务安全有效工作的同时，还要特别防范打击境外敌对势力和不法分子利用无线电技术和设备进行破坏民族团结、企图分裂祖国的违法犯罪活动。

无线电安全保障内容

的设定和效果

《规划》中无线电安全保障内容的设定，一是考虑到，虽然我国无线电安全保障能力有了很大提升，对重大事件、重要地域、重要时段、重要业务、重要频段的无线电安全保障手段也更加完备。但从顶层设计角度来看，我国无线电安全保障体制机制尚不健全，日益常态化的重大活动无线电安全保障工作缺乏制度化和规范化流程，社会关注度高的新问题亟须多部门建立联合管控机制，重要行业和重要业务的无线电安全保障监测防控能力仍有待提升。二是，近几年来，我们边境（沿海）地区的无线电安全保障工作虽取得了一定的成绩，为服务经济社会发展、促进边境地区建设发挥了应有的重要作用，但由于种种原因，边境（沿海）地区的无线电安全保障工作还存在不少问题和困难，特别是技术设施和能力建设与经济发达省份相比，还存在明显的差距，还不能完全适应新形势下无线电安全保障工作的实际需求。

因此，“十三五”期间无线电安全保障工作主要从完善无线电安全保障机制和强化无线电安全保障能力建设角度出发，通过强化顶层设计，加强无线电安全保障体制机制建设，提升无线电安全保障能力。既确保日常无线电安全保障工作顺利开展，又强化诸多不确定因素带来的无线电安全新问题的应急处置能力。同时，重点提升边海地区无线电安全保障能力。通过启动边海地区无线电技术设施建设工程，健全边境地区监测网络和数据库建设，提升边海地区无线电管理技术设施信息化能力水平，实现有效维护边境、沿海地区电磁环境，维护边海地区的国家安全、国防建设和社会稳定，为国家实施重大发展战略保驾护航。通过加强与海上主要行业主管部门合作，完善海上无线电安全保障联动机制和协调机制，在重点沿海省份无线电管理机构建立区域协同机制，开展重要海域的无线电安全保障建设，提高海上无线电安全保障效率，维护国家主权。

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