01
数据要素概念及理论基础
什么是数据要素
数据要素指的是参与社会生产经营活动，并为所有者或使用者带来经济效益的数据资源。它们与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素并驾齐驱，共同构成了现代经济体系的基石。尤为值得一提的是，中国率先将数据确立为生产要素，这一创举在国际上开创了先河，彰显了我国在数字经济时代的前瞻视野与战略布局。
数据要素vs数据资源vs数据资产vs数字资产
数据资源是数据资产和数据要素的基础，经过数据治理和数据分析和挖掘等过程，转化为具有价值的数据资产。数据资产是数据资源的升华，是数据资源的价值体现。
数据要素则是数据资产在数字经济时代的新定位，数据资产作为一种生产要素，与其他生产要素相结合，创造出新的价值和效益，成为数据要素。
简而言之，这一过程可以概括为：
● 数据资源 + 数据治理 + 数据分析与挖掘 = 数据资产
● 数据资产 + 数字经济环境 = 数据要素
数据要素与新质生产力的共荣共生
数据要素在推动新质生产力发展方面扮演着举足轻重的角色。它不仅能够直接贡献于社会价值的创造，更通过与知识、技术、工艺等生产要素的深度融合，促进劳动生产率的显著提升。高效利用数据要素，不仅能够激发规模报酬递增的效应，还能加速科技创新步伐，引领产业向更深层次、更广领域转型升级。在这一过程中，新产业、新业态、新模式如雨后春笋般涌现，生产要素的配置方式也得以创新优化。此外，数据要素的顺畅流动与高质量供给，更是新质生产力持续发展的重要引擎。
02
数据要素发展形势的深入剖析
数据要素政策的演进轨迹
自2015年起，我国便高瞻远瞩地布局数据要素发展之路。从《促进大数据发展行动纲要》的出台，到《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式确认对数据要素的地位，再到《关于要素市场化配置综合改革试点总体方案》全面部署数据要素试点工作，直至《数字中国建设整体布局规划意见》与《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》的相继发布，我国数据要素政策体系日益完善，为数据要素市场的繁荣发展奠定了坚实基础。
尤为值得关注的是，2024年5月国家数据局发布的《数字经济2024年工作要点》与《数字中国建设2024年工作要点清单》，更是从构建数字基础设施、完善数据基础制度、培育数据产业及市场、推进数字生态建设等多个维度出发，为数据要素化发展指明了方向。
数据要素政策分析
我国的数据基础制度体系由综合性数据要素制度和数据专项领域制度两部分构成。前者着眼于全国数据要素产业的布局与规划，为各地数据要素化发展提供了宏观指导与规范；后者则聚焦于数据安全、数据流通等具体领域，通过密集出台相关政策与制度，为数据要素市场的健康发展保驾护航。
然而，在公共数据授权运营、数据产权界定、数据交易机制建设等方面，仍有待进一步细化与明确。同时，地方政策不断涌现，各地开展工作形成格局特色与成效，但各自为政现象存在。
数据管理机构体系的日益完善
随着全国数据工作体系的初步形成与数据要素相关政策的陆续出台，国家数据局的成立标志着我国数据管理工作迈入了一个全新的阶段。全国上下一盘棋，各级数据管理机构纷纷组建并投入运行，形成了覆盖广泛、协调有序的数据管理网络。这不仅为数据要素市场的有序发展提供了有力保障，更为数据产业的蓬勃兴起奠定了坚实基础。
目前全国31省中17省组建省级数据局，与国家数据局保持一致，另外14省名称略有区别（如数据管理局、数据和政务服务局、政务服务和数据管理局等），大部分省配套设立了数据发展促进中心，组建数据集团，部分有条件的地级市和部分区县亦成立了相关政府职能机构。
国家数据要素化总体框架的构建
国家数据要素化总体框架由“六横两纵”共八大关键环节构成，其中六个横向环节涵盖了国家数据基础设施、公共数据开发开放、公共数据授权运营主体、数据产业与数商发展、数据交易与跨境流通以及数字中国建设等多个方面；两个纵向环节则聚焦于数据要素制度体系与数据安全体系的构建与完善。如下图所示：
在这一框架下，数据产业是国家数据要素化的主要驱动力，数商是数据产业和国家数据要素化的主力军。数据产业指以数据技术为基础，以数据采集存储、生产加工、交易流通、应用治理、安全可信等数据产品和服务为主要内容的产业集合。数商是在数据全生命周期各环节中提供各种数据服务的数据企业。
数据要素产业技术主要指在数据要素化发展新阶段的新兴数据技术，包括数据采集汇聚技术、数据加工分析技术、数据流通交易技术、数据治理应用技术等。绝大多数数据要素技术都表现为人工智能技术、大数据技术、云计算技术、区块链技术等新兴技术形态，或不同新兴技术的相互融合形态，表现出迭代升级快的特点。
数据要素产业产品指的是运用各种大数据技术、人工智能技术、区块链技术、隐私计算技术等，对原始数据资源进行处理形成的不同级次的产品和服务。
03
数据要素的实践探索与前沿动态
公共数据的开发利用与授权运营
在公共数据的开发利用领域，中国各地探索出了多样化的授权运营模式。福建省以其集中统一的授权模式为典范，通过“管住一级，放开二级”的策略，实现了公共数据的高效集中授权与运营。浙江省则创新性地采用了区域分散授权模式，该模式以“协调管理、集中加工、分散授权、开放运营”为特色，有效促进了公共数据的灵活应用与流通。而北京模式，作为专区分散授权运营的杰出实践，进一步丰富了我国公共数据授权运营的体系。
数据流通交易
数据流通交易市场展现出清晰的层次结构。一级市场中，交易标的多为原始形态的数据集，其价值通过调用次数等直接指标来衡量。而进入二级市场，数据则经过特定算法或模型的深度加工，转化为如可视化报告、标签化数据、用户画像、评分模型等高附加值的数据产品，极大地拓宽了数据的应用场景与价值空间。
数据资产入表
2023年8月22日，财政部正式发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，并定于2024年1月1日起实施。这一举措标志着“数据资源”首次被明确纳入企业资产负债表，其资产属性得到了官方认可。2024年因此被誉为数据资产入表的元年，在中国数字经济的发展历程中具有里程碑式的意义，预示着数据作为新型资产类别的时代已经到来。
数据资本化
数据资本化进程加速推进，形成了包括数据资产质押融资、授信融资、证券化、作价入股、数据保险及数据信托在内的多元化模式。这些模式不仅为企业拓宽了融资渠道，还促进了数据资产的价值发现和市场化运作，为数字经济的发展注入了新的活力。
04
数据要素化的实施路径与策略
基于深厚的理论积淀与丰富的实践探索，我们总结出企业要实现数据要素化并融入数据要素产业生态的三大关键阶段：
图片来源：CCSA TC601
业务数据化：此阶段聚焦于将企业的各项业务活动转化为可量化、可记录、可分析的数据资产。通过系统集成与技术创新，广泛收集来自客户交易、业务操作、市场趋势、风险评估等多维度的数据，并实施严格的数据治理，确保数据质量，为后续的数据分析与决策提供坚实基础。
数据资产化：在此阶段，数据被视为企业的核心资产，需进行系统的识别、分类、标记与价值评估。通过精细化的数据管理策略，明确各类数据的潜在价值与应用场景，实现数据资产的高效利用与价值最大化，助力企业提升运营效率与竞争力。
资产要素化：资产要素化是数据价值深度挖掘与释放的关键环节。通过高级分析技术与数据挖掘手段，识别出具有“活性”的数据资产，并提炼出有价值的信息与洞察，以支持企业的决策制定、业务创新与市场拓展。同时，通过数据交易、数据合作等方式，进一步拓展数据资产的应用边界，实现数据价值的最大化与持续增值。
为实现数据资产的常态化识别、确认、计量、使用、交易与价值最大化，企业需要构建完善的数据治理体系、明确数据资产权属、设计配套的数据资产管理制度、优化数据架构，并实施全生命周期的数据资产管理。作为技术领先的数商，亿信华辰能够为企业提供全方位、一站式的咨询、方案、产品及落地服务，助力企业成功迈向数据要素化的新时代。
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