党的二十大报告提出，要提高公共安全治理水平，建立大安全大应急框架，提高防灾减灾救 灾和重大突发公共事件处置保障能力，把完善国家应急管理体系作为健全国家安全体系的重要组 成部分。应急管理部成立以来，持续加强应急管理体系和能力建设，将建设协同高效的应急指挥 体系作为完善应急管理体系的关键抓手，将建设现代化应急指挥体系作为推进应急管理现代化的 关键工程。2023年全国应急管理工作会议上，明确提岀了建设适应中国式现代化要求的应急管理 体系和能力，大幅提升科技和信息化保障能力，基本实现依法应急、科学应急、智慧应急的要求。
本白皮书对我国应急指挥体系建设现状、应用挑战、发展趋势等内容进行了全面分析，并按 照“一网贯通、一杆到底”原则，提岀了覆盖省、市、县、乡、村及灾害事故现场的多级联动与 现场指挥架构，支撑构建多级、扁平、实用、智能的一体化应急指挥体系，实现各级应急指挥机 构、指挥部成员单位、专业/社会救援力量、应急处置现场之间高效协同，打通应急指挥“最后一 公里”。
本白皮书通过规范多级联动与现场指挥平台建设内容，运用科技和信息化手段，充分发挥应 急管理部门综合优势，推动应急指挥全要素、全过程协调联动，以支撑解决灾害事故救援情报传 递难、指挥调度难、态势研判难、作战协同难、通信保障难等突岀问题，提升应急通信、力量调 度、指挥决策、协同救援等能力。应对突发事件时，最大限度降低灾害损失、保障人民生命财产 安全。
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