3G重组变量

在3G面前，中国电信业的格局正在面临一次新的变革。

        重组，又变成了中国电信业几个月以来的流行用语。

        春节前，某大型外资电信设备企业召集各地分公司的销售经理到北京的总公司培训。令各位销售经理感到吃惊的是，其主要内容之一就是针对“联通将被拆分”的传言进行提前准备。

        和很多设备商一样，这家公司的销售架构除了按产品划分之外，也按不同客户，即中国移动、中国联通、中国电信、中国网通分成了4组，在春节前的培训中，公司高层透露，已经做好了将联通的销售团队拆分的准备。

        不仅仅是设备商，运营商同样处在传闻的包围中。即便是联通地方公司的高层也无法辨别消息的真伪，联通地方公司的普通员工更是在纷纷猜测自己未来将被划分到哪个公司。

        不过就在“拆分联通”被业界普遍认定为“板上钉钉”、各方已着手应对的时候，关于重组的另一个版本，又开始在业界悄悄流传：网通与联通合并。

        从去年的“四合二”“六合三”到现在的若干方案，整个中国电信界都沉浸在运营商重组的氛围中。在3G牌照即将发放的前夜，“3张牌照与4家运营商”这个3G方程式中的变量已经越来越成为必须急迫解决的问题，于是无论运营商还是设备商，产业链条上的各方企业都只能在等待中观望，并投下赌注。

        在经历了两次大规模的拆分组合之后，中国电信业是否会出现第三次大重组？3G时代的中国电信业又将在这个变量下演化出什么不同的结局？

        扑朔迷离的重组

        在曾经浮现过的关于这次重组的数个版本中，“拆分联通”的方案最为有模有样，一度被认为已成定局。春节前，很多业内人士推断，3月份两会过后，这一方案就将正式公布。

        “拆分联通”的消息始于去年年底，这一方案的核心是：中国联通旗下的CDMA网络将并入中国网通，GSM网络并入中国电信，人员结构和原有的固网及长途电话网络，北方部分并入中国电信，南方部分并入中国网通。

        消息一传出，得到了很多业内人士的认同 ，被认为是“最能平衡各方利益，引起震荡最小的方案”。甚至有的证券公司已经在技术层面上设计出了具体的操作方案。在联通2005年工作会议上，信息产业部的有关领导不仅明确表示“3G牌照的发放将和运营商的整合结合在一起”，还特别强调“联通成立的意义要大于发展的意义”。当时，很多人把这句话看作是政府的某种暗示：联通已经完成了历史使命。

        不过，国资委已经在1月底发布声明，否认分拆联通。但声明并没有否认运营商将实行重组，只是称目前尚未有重组方案。而当国资委对联通分拆的传闻进行“辟谣”还不到一周时间，中国电信董事长兼CEO王晓初就在香港作出回应，他建议：由中国电信与中国网通联手收购中国联通GSM和CDMA网络其中之一。当时，有人认为这是王晓初在管理部门的授意之下对资本市场的试探，但是接下来的风云突变却使得重组前景再次陷入迷茫。

        春节后，在电信圈内，尤其是设备商中普遍的判断突然转变为：“拆分联通”的方案已经被否定，取而代之的是网通有可能与联通合并。知情人士透露：“虽然‘拆分联通’的方案得到了大多数人的认同，但却遭到了网通方面的反对。因为一旦按这种方案实施，将进一步加大中国电信和中国网通之间的实力差距，而对于并不甘心只做‘老末’的网通来说，这是他们最不愿意看到的。”

        从海外上市到用10亿美元收购电讯盈科20%的股份，网通的志向和野心已经昭然。网通与盈科已经宣布将在房地产、互联网电视、无线电话服务三方面展开战略合作，分析师指出：“虽然网通收购盈科股份的全部用意还不得而知，但可以肯定的是，这是网通立足于未来的长远战略部署。”另外，网通在行业内被普遍认为具有很强的谈判能力，因此在重组方案的讨论中，不能排除网通的意见受到了特别重视。

        如果以上推断成立的话，那么王晓初在香港提出的“建议”就很有可能并不是政府授意，而纯粹是中国电信遇到严峻挑战时表达的一种强烈愿望。中国电信的一位中层干部说：“面对来势汹汹的网通，王总怎么能不心急。”

        从去年的“四合二”、“六合三”到现在的“拆分联通”、“网通与联通”合并，每一个重组方案都能引起一阵沸沸扬扬的讨论，但最终都只能是传言而已。“各种传言在趋势上具有合理性，而在细节上均无法接近最终方案。”信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为，“国资部门、行业主管部门、国家综合调控部门对于深化电信体制改革具有不同的目标追求和利益取向，因此重组方案的形成是一件非常复杂的事情。”目前最乐观的看法认为，即便是重组方案能够确定，也要等到今年下半年。

        有专家指出，如果找不到一个能够平衡各方利益的方案，也不排除保持现有产业格局的可能。不管最终的结果如何，可以肯定的是，电信运营商的再次重组已经被视为是中国推进3G上马的风向标，因此，重组与否，如何重组将对3G时代的中国电信产业产生直接的影响。

        3G的3种未来

        如果说中国电信业以前的拆分组合是以打破垄断、引入竞争为目标的话，那么这次重组无疑是为了推进3G的进程。Frost & Sullivan中国区总经理王煜全的说法虽然有些极端，但却代表了很多人的观点：“这次重组的唯一目的就是解决发放3G牌照的问题。”的确，重组与未来中国3G发展的轨迹息息相关。

        虽然关于重组方案的讨论五花八门，但在今年年内发放3G牌照的预测却得到了各方人士的普遍认同。年初，信息产业部部长王旭东首次在公开场合对3G进程表态：2005年，信产部将适时提出我国发展3G的决策建议。陈金桥认为，2005年底前，进行3G决策的希望很大。 王煜全也持同样观点，他的理由是：“既然雅典奥运会上已经开始使用3G，那么2008年的北京奥运会没有理由不用。3G是需要建设周期的，今年再不决策，时间上就来不及了。因此即使不是上3G 最成熟的时候，电信也会为奥运让步。”

        但是在现有的运营格局下，牌照发放问题却始终困扰着管理部门。专家指出：“中国政府之所以迟迟不颁发3G牌照，正是因为考虑到资源浪费和竞争重叠等问题。”目前国内的4家主要电信运营商，加上铁通和卫通，都希望能够得到3G牌照。对于虎视眈眈的国内外设备商来说，3G牌照更是多多益善。但建设一张覆盖全国的3G网络，投资要接近2000亿元，政府当然不能允许国有资产如此巨大的重复建设和资源浪费。因此大多数观点认为，既可以避免重复建设，又能展开竞争的最好办法就是发放3张3G牌照。但即便是面对4家主要运营商，3张牌照又发给谁呢？因此才引发了这次关于重组运营商的一系列“风波”。

        如果最终有能够平衡各方利益的重组方案出台，那么牌照发放的问题也就迎刃而解。无论是“拆分联通”，还是“网通与联通”合并，整合后的三家运营商都将成为全业务运营商，有可能获得全国性的3G牌照。

        另一种结果是如果重组最终没能实施，在现有格局下解决“僧多粥少”的现状就需要采用发放具有区域限制性的牌照——虽然4家运营商都能拿到牌照，但只能在指定的区域内开展业务。陈金桥表示：“目前看来不排除颁发区域性3G服务牌照的可能。”

        另有行业内人士指出：“其实对数据服务有需求的主要还是一些发达城市的用户，而3G带来的正是丰富、快速的数据服务，因此经济发达的区域先上3G，也是一种避免浪费、相对稳妥的选择。”

        牌照的背后

        也许这次电信运营商重组的直接原动力是3G牌照发放问题，但同时重组对中国电信行业还有另外一层意义，而这恐怕要远远超过“发牌照”的重要性。毕博咨询的李胜峰认为：“如果把中国电信业的发展分为三个阶段的话，那么1994年前是垄断阶段，1994年至2004年是竞争阶段，现在，政府希望通过重组能够把电信业带入合作竞争阶段，在全球化背景下形成真正世界级的竞争力。”

        中国电信业过去10年的改革重点是引入竞争， 1999年将中国电信的移动业务剥离，成立了中国移动，2002年按地域划分完成了中国电信的南北分拆，这两次大规模的拆分组合正是为了实现竞争。李胜峰说：“中国电信行业的重组是模仿了美国和英国模式，而这两个国家是全球范围内打破垄断、引入竞争的典型案例。”

        但是，随着通信市场的竞争日益激烈，运营商之间的恶性竞争愈演愈烈，相关数据显示：在过去的5年中，由于互联互通引起的损失已经超过10亿元人民币。横行全国各级市场的“价格战”，使每个运营商都损失惨重。为了解决这一棘手问题，去年11月，决策层不惜走出了一招“电信运营商高层换岗”的无奈之举。

        可以说，恶性竞争已经成了中国电信市场在2G时代面临的最大困境。因此，在这次“看似为了牌照问题而发动”的重组中，避免3G时代再次出现过度竞争，也是决策层不得不考虑的重点之一。“毕竟‘合在网络、竞在业务’的合作竞争才是全球电信业发展的趋势。” 李胜峰说。毫无疑问，这个趋势难免会影响到最终的重组方案。

        虽然各种“传言”一次次接近事实，又一次次远离事实，但是在3G越来越近的脚步声中，电信行业的又一次格局变革恐怕已经不可避免