基于KM的电子政务系统架构设计

基于KM的电子政务系统架构设计

             葛志春

一、引言

在当今信息化时代，科学技术正以其无比的威力和惊人的速度深刻影响着人类社会生活的各个方面，信息化和全球化的浪潮正席卷全世界，它把人类带入了崭新的知识经济时代。电子政务(E-Government)和知识管理(Knowledge Management，KM )是政府部门适应知识经济时代要求，迎接经济全球化的首要战略。

电子政务构建在体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的网络系统之上，它有政府工作所需的共建共享的信息资源库和知识库，能够全面开展网上交互式办公，实现面向企业和民众的网上审批、管理和服务业务。因此政府需要发掘网络系统中公共管理的战略知识，并优化这些知识，使之成为电子政府行政管理的关键知识资本。而知识管理作为鉴别、管理和共享政府所拥有的信息资源集成系统的方法，其目标是快速而方便地找到所需要的信息，使最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的行政人员，以实现最佳的行政决策。建立在知识管理中的公共管理，适应了正在来临的知识经济时代的要求，是电子政府发展的必然趋势和最高层次。

电子政务系统成功的重要标志是能真正长期的被使用，既有很强的实用性和适应性。如果在构建过程电子政务系统过程中形成了一个稳定而成熟的应用体系架构，即使在构建信息系统时所采用的技术、设备由于某些原因不得不升级、转型甚至淘汰，整个系统也将仍能迅速转向新的技术体系，并经短期调整后继续运转。因此，在电子政务系统的建设过程中，应用体系架构的构筑是整个电子政务系统能否成功实施的关键。为了满足当前国家电子政务建设的需要，我们深入研究分析了电子政务的需求特点，设计了基于KM的电子政务系统架构。

二、电子政务应用框架需求特点

政府在社会上的作用、职能的体现，以及政府工作方式和人员行为模式都有着不同于其他社会团体的特点；电子政务系统应用体系必须深刻结合这些特点来建设。

电子政务是国家社会信息化的基础，它所包含的功能繁多；包含政府内部办公自动化（GOA），政府间协作办公自动化(G2G)，政府对企业服务系统（G2C）,政府对民众服务系统（G2C）。而这些系统又有许许多多的功能众多的子系统所组成。电子政务功能繁多的特点，要求电子政务的建设必须“总体规划，分布实施”。也就要求电子政务应用系统框架必须是健壮的、可扩展的、灵活的，且支持动态内容的，它要求基于开放或共享标准的。

电子政务系统不仅仅是一个企业级应用系统，它是一个社会体系。电子政务建设的主要目的之一是为了提高政府办公的绩效。绩效的提高首先需要提高的是协同办公能力，实现政府事务的协同办理。政府办公的协同不仅仅需要部门间公务员与公务员的协同，部门与部门间的协同，而且还要求机关与机关的协同。所以，要求电子政务应用框架必须能够跨地域的实现网络办公，协同办公，解决部门间协作频繁的问题、决策过程分散的问题、对业务活动详细程度的需求日益提高的问题，实现机关之间的互连互通，资源共享。

另外，在电子政务建设过程中，必须保护政府的原有投资，使政府机关在建设电子政务过程投入产出比最优。这些要求电子政务的应用框架必须是分布、异构跨平台的，而且能够快速整合各个厂商的软件应用产品。

为了提高政务办理效率，政府机关必须不断的总结经验，深化、完善改革；调整机关组织机构，优化政务处理办公流程，缩短业务处理时间。这就要求电子政务应用体系框架具有动态性，使电子政务系统能够与时俱进，跟随政府机构的变化而变化。

电子政务应用系统是一个社会化的便民系统，它要求电子政务系统能够方便、高效的为企业、民众服务；要求社会各个阶层、文化层次不同的大众能够方便的使用它实现相关事务办理。这就要求电子政务应用系统界面友好、统一，使用户不需要培训就能够方便的使用系统。

电子政务需要借助知识管理工具来提高政务办理的快速响应能力，行政管理的创新能力。随着知识经济的发展，知识管理将成为电子政务的基石，事务作业的核心不在是技术而是知识。因此，必须在电子政务的运作过程中不断识别知识、获取知识、生成知识；使知识在业务处理过程中在恰当的时候传给恰当的人；并在知识的使用过程中让机关知识能够实现良性的滚雪球式的积累。

三、基于KM的电子政务应用框架设计

未满足国家电子政务建设的需要，我们设计了基于KM的电子政务应应用框架。该框架采用先进的网络计算（Network Centric Computing）架构及多层B/S架构。并采用目前最流行和最具有发展潜力的J2EE平台和Web技术作为系统的底层支持，实现系统的分布异构跨平台。通过Java JDBC机制实现跨数据库连接，使系统能够整合各种数据资料库；通过Java CORBA机制能够方便的实现电子政务应用系统与原有机关应用信息系统无缝集成。

 该框架采用了经典的IPO(Input 、 Process 、 OutPut)思想，将系统功能框架分为以下5个基本功能模块，并对它们进行抽象的分割处理，使地每一功能模块都具有很好的通用性、扩展性。如图1。

1)  UniFlow 工作流管理平台（Process）；

2） 知识管理应用系统(Process)；

3） E-Form电子表单系统(Input)；

4） Ucan 报表系统(OutPut);

5） 政府信息入口（GIP Government Information Portal）；

                    图 1.基于KM的电子政务应用框架

（一）工作流

UniFlow工作流平台，是基于KM的电子政务应用系统框架的核心平台，它主要包含以下功能模块：流程定义与优化，工作流引擎，任务管理，流程监控四个核心部门。流程定义与优化工具实现政务流程的定义并根据流程知识实现流程的优化。工作流引擎是UniFlow工作流平台的神经中枢；它在整个系统中实现政务任务的分配，协调工作；调用政务应用模块实现任务的自动办理；在流程运转的同是将恰当的知识传递给恰当的人，方便公务人员应用知识；并可以整合、扩充各种应用模块使电子政务应用系统可以动态的跟着政府的变化而变化，并在运行过程重记载、收集知识信息。任务管理器是工作流引擎向用户提供任务办理的接口。流程监控实时的监控工作流程的运转情况，记载工作流程的流转日志等功能，并可以实现流程与对应的应用模块之间的数据分析

 

（二）、知识管理

知识管理应用系统，包含以下功能模块：知识识别，知识分类，知识评估，知识优化与知识生成。知识识别采用人工智能技术，使CKO等知识工作者能够方便的从电子政务应用系统在日常运转过程中产生的信息里识别知识。知识工作者可以采用系统提供的知识分类工具，自定义分类工具，分类存储知识。知识评估工具向CKO等知识管理工作者提供对知识产生价值的工具，识别政府机关、部门的核心知识资产，了解所在机关真正高效的来源，识别机关瓶颈，向决策者提供决策支持功能。知识优化工具向CKO等知识管理工作者提供对机关瓶颈知识的处理工具，提供优化的决策支持功能。知识的创新与合成功能向CKO等知识管理工作者提供辅助创新合成知识的工具，并实现新知识的存储。

 

（三）表单

E-Form电子表单系统，电子表单系统是电子政务应用系统使用的入录窗口。它具有知识收集、数据结构化、数据转换等功能，并向政务人员提供自定义的表单，让政务人员能够所见即所得生成数据入录界面。

 

（四）报表

Ucan报表系统，报表系统是电子政务应用系统数据、信息、知识处理结果的输出窗口。它整合了应用模块的分析统计功能，知识管理的发布、共享功能，工作流任务通知、监控窗口的功能。

 

（五）政府信息入口

政府入口网（GIP）,它集成了E-Form电子表单系统与Ucan报表系统。向系统使用者提供一个统一、友好的界面，使使用者能够方便得使用政府提供的服务。

 

四、小结

本文主要论述了在知识经济时代知识管理的背景和涵义，知识、信息、数据之间的关系及支持知识管理的工具，电子政务的背景、涵义及复杂的电子政务系统，最后详细阐述了知识管理在电子政务中的作用及基于知识管理的电子政务系统。