概预算的定义及工程建设其他费的编制

一、工程建设概预算的概念

通信建设工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的相关定额、设备、材料价格、编制方法、费用定额等有关规定，对通信建设项目、单项工程预先计算和确定其全部费用的文件

一般来说，概算要套用概算定额，预算要套用预算定额，若定额不全或不完整，则按相关规定办理。

二、不同设计阶段概预算的划分

针对不同的工程建设项目，根据其规模的不同划分成不同的设计阶段，如图所示。

 

不同的设计阶段要求编制不同的概预算文件，具体如下。(1)三阶段设计:初步设计阶段要求编制设计概算;技术设计阶段要求编制修正概算;施工图设计阶段要求编制施工图预算。

2.1两阶段设计:初步设计要求编制设计概

设计时要求编制施工图预算。

2.2一阶段设计:编制施工图预算，按单项工程处理，反映工程费、工程建设其他费用和预备费，即反映全部概算费用。

三、概预算的作用

在原邮电部1995年11月下发的《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额，通信建设工程价款结算办法》文件中所明确的概算、预算的作用如下。

3.1.概算的作用

3.1.1概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据;

3.1.2概算是签订建设项目总承包合同、实行及核定贷款额度的主要依据;

3.1.3概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据之一;

3.1.4概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据;(5)概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据。

四、预算的作用

4.1预算是考核工程成本、确定工程造价的主要依据;

4.2预算是签订工程承、发包合同的依据;

4.3预算是工程价款结算的主要依据;

4.4预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据之一。

五、工程建设其它费

工程建设其它费是指应在建设项目的建设投资中开支的固定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用。包含14类费用，如下：

5.1建设用地及综合赔补费

建设用地及综合赔补费是指按照《中华人民共和国土地管理法》等规定，建设项目征用土地或租用土地应支付的费用。内容如下：

5.1.1土地征用及迁移补偿费：经营性建设项目通过出让方式购置的土地使用权（或建设项目通过划拨方式取得无限期的土地使用权）而支付的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费、余物迁建补偿费、土地登记管理费等；行政事业单位的建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金；建设单位在建设过程中发生的土地复垦费用和土地损失补偿费用；建设期间临时占地补偿费。

5.1.2征用耕地按规定一次性缴纳的耕地占用税；征用城镇土地在建设期间按规定每年缴纳的城镇土地使用税；征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基金。

5.1.3建设单位租用建设项目土地使用权而支付的租地费用。

5.1.4建设单位因建设项目期间租用建筑设施、场地费用；以及因项目施工造成所在地企事业单位或居民的生产、生活干扰而支付的补偿费用。

6.1建设用地及综合赔补费记取方法

6.1.1根据应征建设用地面积、临时用地面积，按建设项目所在省、市、自治区人民政府制定颁布的土地征用补偿费、安置补助费、标准和耕地占用税、城镇土地使用税标准计算。

6.1.2建设用地上的建（构）筑物如需迁建，其迁建补偿费应按迁建补偿协议计列或按新建同类工程造价计算。

7.1项目建设管理费

项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

实行代建制管理的项目，代建管理费按照不高于项目建设管理费标准核定。一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费，确需同时发生的，两项费用之和不得高于项目建设管理费限额。

7.2项目建设管理费记取方法

建设单位可根据“《关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知》财建[2016]504号”结合自身实际情况制定项目建设管理费取费规则

7.2.1定义范围

项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

7.2.2要求

①施工现场人员津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行；一般不得发生业务招待费，确需列支的，项目业务招待费支出应当严格按照国家有关规定执行，并不得超过项目建设管理费的5%。

②行政事业单位项目建设管理费实行总额控制，分年度据实列支。

③总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。

④项目建设单位应当严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制项目建设管理费。

7.2.3记取方式

建设单位管理费费率及算例表

 

7.3可行性研究费

可行性研究费是指在建设项目前期工作中，编制和评估项目建议书（或预可行性研究报告）、可行性研究报告所需的费用。

7.4可行性研究费记取方式

根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）文件的要求，可行性研究服务收费实行市场调节价。

7.5研究试验费

研究试验费是指为本建设项目提供或验证设计数据、资料等进行必要的研究试验及按照设计规定在建设过程中必须进行试验、验证所需的费用。

7.6研究试验费记取方式

7.6.1根据建设项目研究试验内容和要求进行编制。

7.6.2研究试验费不包括以下项目：

①应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；

②应在建筑安装费用中列支的施工企业对材料、构件进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费；

③应由勘察设计费或工程费中开支的项目。

8.1勘察设计费

勘察设计费是指委托勘察设计单位进行工程勘察、工程设计所发生的各项费用。

8.2勘察设计费记取方式

根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）文件的要求，勘察设计服务收费实行市场调节价。

9.1环境影响评价费

环境影响评价费是指按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等规定，为全面、详细评价本建设项目对环境可能产生的污染或造成的重大影响所需的费用，包括编制环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表和评估环境影响报告书（含大纲）、评估环境影响报告表等所需的费用。

9.2环境影响评价费记取方式

根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）文件的要求，环境影响评价费实行市场调节价。

10.1建设工程监理费

建设工程监理费是指建设单位委托工程监理单位实施工程监理的费用。

10.2建设工程监理费记取方式

根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）文件的要求，建设工程监理费实行市场调节价。

11.1安全生产费

安全生产费是指施工企业按照国家有关规定和建筑施工安全标准，购置施工防护用具、落实安全施工措施以及改善安全生产条件所需要的各项费用。

11.2安全生产费记取方式

参照《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》财企〔2012〕16号文规定执行。

11.2.1通信工程安全生产费按照建筑安装工程费的1.5%。

11.2.2建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。

11.2.3国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。

11.2.4总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复计取。

12.1引进技术及进口设备其他费

引进技术及进口设备其他费，费用内容如下。

12.1.1引进项目图纸资料翻译复制费、备品备件测绘费。

12.1.2出国人员费用：包括买方人员出国设计联络、出国考察、联合设计、监造、培训等所发生的差旅费、生活费、制装费等。

12.1.3来华人员费用：包括卖方来华工程技术人员的现场办公费用、往返现场交通费用、工资、食宿费用、接待费用等。

12.1.4银行担保及承诺费：指引进项目由国内外金融机构出面承担风险和责任担保所发生的费用，以及支付贷款机构的承诺费用。

12.2引进技术及进口设备其他费记取方式

12.2.1引进项目图纸资料翻译复制费：根据引进项目的具体情况计列或按引进设备到岸价的比例估列。

12.2.2出国人员费用：依据合同规定的出国人次、期限和费用标准计算。生活费及制装费按照财政部、外交部规定的现行标准计算，旅费按中国民航公布的国际航线票价计算。

12.2.3来华人员费用：应依据引进合同有关条款规定计算。引进合同价款中已包括的费用内容不得重复计算。来华人员接待费用可按每人次费用指标计算。

12.2.4银行担保及承诺费：应按担保或承诺协议计取。

13.工程保险费

工程保险费是指建设项目在建设期间根据需要对建筑工程、安装工程及机器设备进行投保而发生的保险费用。包括建筑安装工程一切险、进口设备财产和人身意外伤害险等。

13.1工程保险费记取方式

13.1.1不投保的工程不计取此项费用。

13.1.2不同的建设项目可根据工程特点选择投保险种，根据投保合同计列保险费用。

14.工程招标代理费

工程招标代理费是指招标人委托代理机构编制招标文件、编制标底、审查投标人资格、组织投标人查勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。

14.1工程招标代理费记取方式

根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）文件的要求，工程招标代理费实行市场调节价。

15.专利及专用技术使用费

专利及专用技术使用费。费用内容包括：

15.1国外设计及技术资料费、引进有效专利、专有技术使用费和技术保密费；

15.2国内有效专利、专有技术使用费用；

15.3商标使用费、特许经营权费等。

专利及专用技术使用费记取方式

15.4按专利使用许可协议和专有技术使用合同的规定计列；

15.5专有技术的界定应以省、部级鉴定机构的批准为依据；

15.6项目投资中只计取需要在建设期支付的专利及专有技术使用费。协议或合同规定在生产期支付的使用费应在成本中核算。

16.其他费用

其他费用是根据建设任务的需要，必须在建设项目中列支的其他费用，如中介机构审查费等。按实计列。

17.生产准备及开办费

生产准备及开办费是指建设项目为保证正常生产（或营业、使用）而发生的人员培训费、提前进场费以及投产使用初期必备的生产生活用具、工器具等购置费用。包括：

17.1人员培训费及提前进场费：自行组织培训或委托其他单位培训的人员工资、工资性补贴、职工福利费、差旅交通费、劳动保护费、学习资料费等；

17.2为保证初期正常生产、生活（或营业、使用）所必需的生产办公、生活家具用具购置费；

17.3为保证初期正常生产（或营业、使用）必需的第一套不够固定资产标准的生产工具、器具、用具购置费（不包括备品备件费）。

17.4生产准备及开办费记取方式

新建项目按设计定员为基数计算，改扩建项目按新增设计定员为基数计算：

生产准备及开办费=设计定员x生产准备费指标(元/人)＝生产准备及开办费指标由投资企业自行测算。此项费用列入运营费。

18.预备费

预备费是指在初步设计阶段编制概算时难以预料的工程费用。预备费包括基本预备费和价差预备费。

18.1基本预备费：

①进行技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的初步设计概算范围内所增加的工程费用。

②由一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施项目费用。

③竣工验收为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。

18.2价差预备费：设备、材料的价差。

预备费记取方式

预备费=（工程费+工程建设其他费）x预备费费率

预备费费率表

19.建设期利息

建设期利息是指建设项目贷款在建设期内发生并应计入固定资产的贷款利息等财务费用。按银行当期利率计算。