煤炭新政的影响

煤炭新政的影响

 

主流资金抛弃煤炭股有二大理由，一是煤炭新政策的影响，二是产能扩张引起的供求不平衡，今天就说说煤炭新政的问题。

说实话，我也不知道那个煤炭新政策会给你煤炭行业带来什么样的结果？当然，有一点是可以肯定的，不会是什么好消息，只不过是影响的大小而已。所以，我对于煤炭行业的看法是谨慎看好，谨慎的原因是煤炭行业的景气度很难再一次提高，看好的原因是市场估值太低。所以就只能看好在煤炭业之中的优势企业，而不敢大面积看好煤炭股。

 

我们来看看专家们怎么看煤炭新政：

国家发展和改革委员会能源研究所专家姜鑫民认为，随着采煤综合补偿和可持续发展支持政策逐步到位，采煤的成本完全化和外部成本内部化，我国的煤价将因此有所调高。煤价调高可能影响到电价。我国发电装机容量中煤电占七成，目前电煤价格一直相对较低，电煤价格的上涨可能会比较显著。

但他同时认为，煤价的上涨将由煤炭供求双方来共同消化吸收。主要还是以市场为导向，促使用煤单位考虑用煤成本，企业通过加强管理等方式来降低成本对煤价的上涨进行消化吸收，同时也需要政府进行监管，通过适当的杠杆如环保政策调控。

王宏英认为，煤炭可持续发展政策对煤炭价格的影响有限。因此不会对宏观经济有大的影响。他说：“煤炭新增成本因素很大一部分将在涉煤税费的利用流向和分配调整中得以消化，主要是涉煤税基减小，中央和地方政府向煤炭生产企业让利。”

他进一步分析说，从基金征收制度设计上看，征收对象是煤炭生产企业，而不是终端消费者。从三个基金的构成上分析，煤炭可持续发展基金实际上相当于过去在煤炭主产省征收的能源基金，数额也大致相当。

至于矿山环境治理恢复保证金，实际上大型煤炭企业一直在提取；煤矿转产发展基金，相当于煤矿现有第三产业和非煤产业发展基金。这两块基金国有煤炭企业不同程度上都在提留使用。只是这次国家在政策上明确：这两块经费要在税前征提、列入成本，专款专用。实际上减轻了煤炭生产企业的税收负担，对煤价不会有大的实际影响。

 

如此看来，煤炭新政的影响是并不大的，真正影响的就是那个煤炭资源矿业权出让价的问题，就是那个采矿权的出让价。按平均吨煤2元价款估算（临汾试点吨煤均价1.33元），假如企业的采矿率为50％，那么就是增加4元/吨的成本，当然，还有资金的利率成本。

如此看来，应该说是某些市场分析师夸大了煤炭新政对于煤矿企业直接的影响。现在就是不知道那些上市国有煤矿采矿权的股本扩张是以什么样的方式进行？是直接地增加上市公司的股本还是增加母公司的股本？这还是个未知数。

不可预测的风险就是风险！也许，这就是主流资金不敢买进煤炭股的原因。

 

老股民申明：我在分析煤炭行业，并不是推荐你买进煤炭股。其实，如果你认真的看我的分析以后就应该明白的，并不是在推荐你买进。同时，我对于因为我的分析使得你买进以后套进去的朋友们表示道歉！对不起！是我让你输钱了。希望你以后不要听我这个乌鸦嘴了好吗？其次，我和你说明一下：我绝不是黑嘴或者说庄托，（呵呵，乌鸦嘴还差不多）这一点请你务必相信我。说实话，我是在想帮助朋友们分析股票，我的本意不是为了寻找给我抬轿子的人，因为我没这个必要。

温馨提示：请想买入123的朋友们注意大盘的短线风险！在大多数人忍无可忍的情况下准备卖出的时候就是你买进的机会，但不要急于买进。以前套进的朋友们也不要急于补仓，补仓需要一定的下跌空间才可以，不能下跌一点点就开始的。买进以后就准备中长期持有，在明年公布一季度报告左右，大多数人开始买进的时候你就可以准备卖出。

 

 

附件：《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见》

国务院通过了国家发改委《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见》，研究决定在我省开展煤炭工业可持续发展试点工作。

关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》共涉及7个部分。

1，指导思想。以科学发展观为指导，统筹研究管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型，通过研究论证和政策措施试点，促进山西煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续的发展道路。

 2、加强煤炭行业管理。一是落实煤炭行业管理职能部门，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度；二是强化煤炭行业规划管理，优化资源配置和开发布局；三是提高煤矿准入标准，新建矿井规模要求达到60万吨/年以上。

3、完善煤矿安全生产长效机制。一是落实安全生产责任制；二是建立由省级煤矿安全监察、安全监管、煤炭行业管理、国土资源、工商、公安等部门参加的联合执法制度；三是规范劳动用工行为，强化就业前培训；四是建立面向中小型煤矿的区域性煤矿安全生产技术服务中心。

4、深化煤炭企业改革。一是分离国有煤炭企业办社会职能；二是结合大型煤炭基地建设，加快培育和发展大型煤炭企业集团；三是加快中小型煤矿股份制改造，整合煤炭资源，实行集约开发；四是完善煤炭成本核算办法，要足额核算企业安全成本、资源成本、环境成本、转产成本，逐步使煤炭开采外部成本内在化。

5、促进煤炭资源有偿使用和合理开发。一是做好煤炭开发规划和矿业权管理的衔接工作；二是完善矿业权有偿取得制度，新设立煤炭资源矿业权，均以市场竞争方式有偿出让；三是合理分配和使用矿业权出让收益，煤炭资源矿业权收取的价款，由中央政府和山西省政府按2：8的比例分成。

6、加强生态环境综合治理。一是制定生态环境恢复治理规划，力争用10年左右时间，使山西省生态环境有明显改善；二是煤矿企业按照销售收入的一定比例，分年提取矿山环境治理恢复保证金，并列入成本，按“企业所有、专款专用、专户储存、政府监督”的原则管理；三是将山西能源基地建设基金调整为煤炭可持续发展基金，主要用于企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点煤炭接替产业发展以及因采煤引起的其他社会性问题。

7、加快煤矿转产和产煤地区经济转型。一是编制全省煤炭企业转产和资源型城市转型发展规划；二是鼓励煤矿企业转产职工再就业，妥善安置职工，鼓励企业安置转岗失业人员；三是建立煤矿转产发展资金，用于煤炭企业转产、职工再就业、职业技能培训和社会保障等。

需要进一步说明的是，《试点意见》涉及的具体经济政策有4项，即煤炭资源矿业权出让价款、煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金及煤矿转产资金。

1、关于煤炭资源矿业权出让价款。现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用；新设立煤炭资源矿业权要以市场竞争方式出让;矿业权价款按2:8的比例与中央分成。建国以来，我省已划拨资源930亿吨，已消耗300亿吨。在剩余的630亿吨中，除国有重点矿所占用的330亿吨已基本转增国家资本金外，地方国有矿和非国有煤矿占用的300亿吨需按照有偿使用的原则实施矿业权转让。按平均吨煤2元价款估算（临汾试点吨煤均价1.33元），全省预计可征收矿业权价款600亿元。按试点意见，这部分价款的80%约480亿元留给我省。我省留成部分除用于煤炭资源勘查、保护和管理支出外，还可用于解决煤炭开采造成的生态环境、国有企业办社会等历史遗留问题。

2、关于煤炭可持续发展基金。依据动用（消耗）的资源储量、回采率和不同煤种，对于各类煤矿一律征收煤炭可持续发展基金。吨煤资源征收区间5－20元。折算吨煤产量平均征收约23元。其中，对于国有重点煤矿，由于回采率高，折算吨煤产量征收约16元。按2005年煤炭产量计算，每年可征收可持续发展基金125亿元。

3、关于矿山环境治理恢复保证金。由煤矿企业按煤炭销售收入的一定比例，分年提取。按2005年煤炭产量和吨煤提取约10元计算，每年可提取55亿元以上。

4、关于煤矿转产资金。由煤矿企业按实际产量自提自用。按2005年煤炭产量和吨煤5元计算，每年可提取27亿元以上。

目前，山西省只对原国有地方和非国有煤矿出省煤炭按每吨22元征收山西能源基金（含2元水资源补偿费），每年共征收约50亿元。将山西能源基地建设基金调整为山西煤炭可持续发展基金后，将对所有煤矿征收，平均吨煤征收约23元，每年可征收约125亿元。同时，企业上缴的煤炭可持续发展基金、提取的矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产资金，由于要成本列支，将相应减少税基，影响财政收入；同时，还需将部分基金收入用于分离企业办社会支出。综合考虑增减因素，调整后比现在的能源基金（含水资源补偿费）收入略有增加（10亿元左右）。初步测算，今后几年基金收入大体可以维持在每年125亿元左右。

 

 

根据山西省 3 月 7 日 出台的《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》（即山西省人民政府令 [第187号]，下称187号令），煤炭资源的有偿使用主要有三种形式：即转为国有资本金、国有股份和货币缴纳。对于乡镇集体煤矿而言，即将采取的就是这种货币缴纳的方式—缴纳采矿权价款。对于资源量大、价款多的煤矿，可采取资源一次划定、分期分段出让、价款随行就市的具体操作形式；采矿权价款标准五年为一个周期。

截至目前，山西省首批实施煤炭资源整合的已有52个县（市），其《煤炭资源整合和有偿使用工作方案》已经得到省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组批准，并经领导组办公室核准实施。

“也就是说，在确定资源整合目标后，52个县（市）的有偿使用工作即转入实施阶段，正式开始征收采矿权价款及换发证等工作。”山西省一位学者告诉《中国经济周刊》。据了解，山西省争取在今年年底基本完成煤炭资源整合和有偿使用工作。

“具体各地、市价款收取情况的数据我们还没有，但是要换新采矿权证必须要交资源价款。”山西省国土资源厅的一位官员说。据了解，除了重点产煤县外，山西省非重点产煤县的资源有偿使用工作也已经开始。

有专家认为，新采矿证的发放将为山西省带来一笔不菲的收益。山西省社科院副院长董继斌在接受《中国经济周刊》采访时给记者算了一笔账，“山西省已探明煤炭储量2700亿吨，其中无偿划拨取得的有960亿吨，如果按各煤种平均每吨收取2.8元采矿权价款来算，这将给山西省带来2600亿的财政收入。考虑到国有大矿等将可能采用转为国有资本金的方式，直接变现主要是小煤矿，其资源量约占已划拔总量的1/3，也就是说变现价款约有900亿。