《数字中国发展报告（2021年）》：加快隐私计算技术应用，推动数据要素价值加快释放

近日国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2021年）》（以下简称《报告》）。《报告》总结了党的十九大以来数字中国建设取得的显著成就和2021年的重要进展成效，评估了2021年各地区数字化发展水平，并对2022年数字中国建设进行了展望。

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01党的十九大以来数字中国建设取得显著成就：数据资源价值加快释放

党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配，加快构建数据基础制度。2017年到2021年，我国数据产量从2.3ZB增长至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大数据产业规模快速增长，从2017年的4700亿元增长至2021年的1.3万亿元，年均复合增长率超过30%。数据中心与数据开放平台加快建设，2021年我国在用数据中心机架规模达到520万架（按标准机架2.5kW计）。其中，大型以上数据中心机架规模为420万架，占比达到总量的80%。2017年到2021年，全国省级公共数据开放平台由5个增至24 个，开放的有效数据集由8398个增至近25万个。各地积极探索数据治理规则，培育数据要素市场，促进数据流通交易和开发利用。

02数据要素市场化配置加快探索实践

各地坚持以统筹发展和安全为原则，积极探索数据治理规则，以隐私计算为代表的数据安全技术加快应用，数据要素市场加快培育，推动数据要素价值加快释放。

（一）各地积极探索数据治理规则

广东、浙江、上海等地方积极探索适应数据要素新特点新需求的治理方式，健全数据要素生产、流通、应用、收益分配机制。《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》提出构建二级数据要素市场结构，包括以政府行政机制为主对公共数据进行运营的一级市场，和以市场竞争机制为主促进社会数据要素优化配置的二级市场。广东发布我国首张公共数据资产凭证，明确企业用电数据可以作为贷款依据。《深圳经济特区数据条例》提出市场主体对其合法处理数据形成包含港澳台地区的数据产品和服务享有财产权益。《上海市数据条例》聚焦数据权益保护、流通利用、安全管理三大环节，结合数字经济相关市场主体的发展瓶颈，在满足安全要求的前提下，促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展。 

（二）数据交易市场加快培育

北京国际大数据交易所、上海数据交易所等陆续揭牌成立，数据交易模式加快探索。北京国际大数据交易所基于“数据可用不可见，用途可控可计量”的新型交易范式，从技术、模式、规则、风控、生态等方面，加快建设多层级、安全、负责任的数据交易体系。上海数据交易所通过建设数据商业生态体系、建立数据交易配套制度、上线智能数据交易系统、发放数据产品登记凭证、撰写数据产品说明书等系列创新， 探索解决数据交易确权、定价、互信、入场、监管等关键问题。

（三）数据流通关键技术加快探索应用

隐私计算等数据安全流通技术深入探索实践，在物流运输、公共安全、智慧能源、智慧城市、工业互联网等场景开展探索应用。基于多方安全计算、联邦学习、可信执行环境等技术的隐私计算技术和标准体系逐步建立，80余家企业发布相关产品，超八成产品开始试点部署或实施。中国人民银行在14省（区，市）开展金融数据综合应用试点，多个隐私计算项目入选资本市场金融科技创新试点（北京）项目首批清单。山东上线国内首个省级政务数据隐私计算平台，珠海应用多方安全计算探索驾培资金监管新模式。 

03 2022 年数字中国建设形势与展望

（一）做强做优做大数字经济，释放高质量发展动力

培育壮大集成电路、关键软件、人工智能、大数据、云计算、区块链等数字产业，打造具有国际竞争力的产业生态。加快产业数字化转型，推进数字化绿色化协同发展，大力发展智慧农业，深入实施智能制造工程，推进工业互联网创新应用，大力发展数字商务，培育数字技术、数据资源驱动的新业态新模式。充分发挥数字经济稳岗位扩就业的重要作用。加快培育数字经济新兴就业机会，持续提升劳动者数字技能，实现更高质量和更充分就业。推动区域协同发展，打造东中西相呼应的数字经济发展空间格局，更好地发挥中心城市和城市群在数字技术研发创新、应用推广等环节的示范、辐射与带动作用。加强互利共赢的数字领域国际合作，建立多层次的全球数字合作伙伴关系，推动数字贸易创新发展，支持网信企业走出去，持续提升数字技术和数字产品的国际竞争力。

（二）推进数据资源高效利用，加快激发数据要素活力

统筹数据开发利用、个人信息保护和公共安全，加强数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全生命周期管理。加快构建数据产权、流通、分配、治理等规则体系，培育规范的数据交易平台和市场主体，推动数据资源的高效 流动。创新数据要素开发利用机制模式，加快推进“东数西算”，打破数据孤岛，释放数据红利，推动政务数据、公共数据、企业数据、个人数据等良性互动、融合应用。

（三）完善数字安全和治理体系，营造健康安全的发展环境

坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。建立全方位、多层次、立体化监管体系，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。加强反垄断和反不正当竞争，防止资本无序扩张，维护平台经济领域公平有序竞争，保障市场主体、从业人员和消费者的合法权益。健全技术规则治理体系，规范各类科学研究活动。树牢总体国家安全观，全面提升网络安全保障体系和能力，加强关键信息基础设施安全保护，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同。提升数据安全管理水平，建立健全数据安全管理、风险评估、检测认证等机制。强化个人信息保护，集中整治违法违规收集使用个人信息等行为，切实维护广大网民合法权益。

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