助推“企业上云”:多地发布企业上云计划，工信部多举措破难题|中机智库

2017年4月，工信部印发《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》（以下简称《行动计划》），提出到2019年，我国云计算产业规模达到4300亿元。今年8月，工信部印发《推动企业上云实施指南(2018-2020年)》（以下简称《实施指南》），提出到2020年，全国新增上云企业100万家。

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20省市区发布企业上云行动计划

最高补贴100万元

《行动计划》与《实施指南》为各地方政府提供了明确指导，使得各个地方政府纷纷跟进。去年以来，内蒙古、山东、江苏、湖南、广东、浙江、河南、四川、山西、福建、辽宁、甘肃、广西、贵州、江西、湖北、河北、天津、宁夏、上海等20个省市区相继出台行动计划，支持企业上云。

另外，多地政府采用财政补贴的形式支持企业上云。例如，山东省采用云服务券支持“企业上云”补贴比例不超过实际发生费用的 30%,补助上限不超过 5 万元；山西省采用电子“云服务券”的形式支持上云企业使用购买云服务和产品，奖励上限为100万元；天津市也采用了电子凭证“云惠券”的形式，推动制造企业购买服务、租用系统，应用成熟的云应用软件和云服务。对投资不少于150万元的企业，按照实际投资额的20%进行补贴，补贴上限最高可达50万元；郑州市对规模以上工业企业上云产生的服务费，按照不超过合同金额的70%给予补贴，单个企业最高不超过100万元；对中小企业上云产生的服务费，按照不超过合同金额的70%给予补贴，单个企业最高不超过10万元。

政策引导和地方的积极行动取得了良好的效果，据工信部信软司相关负责人介绍，2017年至2018年上半年，浙江全省新增上云企业18.81万家，累计上云企业近24万家。截至2018年8月，江苏上云企业数量超过19万家，湖南新增上云企业近6万家。企业数字化转型步伐明显加快。同时，骨干云服务商业务实现高速增长，2018年前三季度，阿里云营收达到147.5亿元，同比增长94.9%。云平台服务商联合大量合作伙伴形成了丰富的SaaS应用，产业生态日益完善。

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企业上云面临四大“痛点”

安全风险高、无法“量身定制”

虽然云计算风潮正在迅速席卷全国，但是推动企业上云并非一蹴而就的事情。中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）日前发布的《中国公有云发展调查报告》显示，在接受调查的 3915 家企业中，已经应用云计算的企业仅有54.7%。

工信部信软司相关负责人提到，推动企业上云面临四大“痛点”。一是企业上云意识仍需进一步提升。传统行业企业、中小企业对数字化改造能够带来的巨大价值认识不足，大部分企业处于观望阶段，主动上云的动力仍需增强。二是企业上云用云的深度不够，大部分企业上云处于初级阶段，实现生产经营层面核心业务上云的比例不高，能够通过数据整合和业务重构提升企业价值链地位的案例较少。第三大“痛点”是安全风险。因为云服务商的安全防护体系不完善，软硬件故障、安全漏洞、网络中断、恶意攻击、误操作等安全问题造成的主机宕机、数据丢失、隐私泄露事件屡有发生，对企业上云的信心造成不利影响。第四是云服务商的产品、服务种类不够丰富也是阻碍企业上云的重要因素。近年来，随着企业上云需求更加多样化，云计算产业供给能力不足的问题凸显。云服务商面向特定行业、领域的解决方案有限，难以满足用户的差异化、个性化需求。云产品以服务大型公司用户为主，中小企业往往需要进行二次开发，增加了用云成本。

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工信部拟六“板斧”破难题

重宣传、推保险、降成本

随着数字经济蓬勃兴起，以云计算为代表的新一代信息技术创新和产业调整步伐不断加快，企业上云势在必行。如何帮助企业克服重重阻碍，腾“云”驾“物”（物联网）实现高质量发展？工信部信软司相关负责人介绍，下一步他们将采取多项措施，有序推进企业上云。

一是持续开展宣贯培训。组织“企业上云城市行”系列活动，面向广大用户企业宣传上云政策，普及上云知识，分享成功做法和典型案例，提高企业上云意识和操作能力。支持云服务商在各地建设企业上云体验中心，加强供需对接，营造良好氛围。

二是提升产业供给能力。支持各地建设软件开发公共服务平台，引导软件企业面向云计算环境加快转型步伐。推动云服务商与行业用户深入合作，研发各类SaaS应用和解决方案，不断丰富产品服务供给。指导第三方机构完善云服务能力评估指标，开展云服务能力测评，促进云服务商提升服务水平和质量。

三是构建效果评价体系。组织第三方机构制定企业上云考核认定标准，从信息系统上云比例、IT资源采购规模和利用率、经济社会效益等方面对企业上云效果进行评价，引导企业循序渐进、深度上云。

四是强化安全保障能力。督促云服务商切实落实运营主体责任，加强安全技术和防护能力建设，制定配套的管理制度和操作规程，切实保障用户信息安全。指导第三方机构和保险公司合作，制定完善云保险方案，面向各地推广云保险，保障用户合法权益。

五是发挥示范引领作用。组织开展典型案例遴选，树立行业标杆，加快经验推广，扩大企业上云影响力。组织企业上云总结大会，宣传各地有效做法、企业上云优秀案例，研究完善政策措施，促进企业上云规模化推进。

六是发动各方力量，降低上云成本。鼓励地方政府以创新券、服务券等形式，对购买云服务的企业给予一定补贴，减轻企业上云负担，推动企业加快“上云上平台”进程。支持龙头企业开放共享业务系统，基于工业互联网平台开展设备租赁、生产协同等创新服务，打造低成本、快部署、易运维的工业上云解决方案，为产业链上下游企业乃至整个行业提供相关应用服务，惠及广大小微企业。

工信部信软司相关负责人表示，未来越来越多的企业将主动拥抱云计算，通过上云用云提升竞争力和发展水平，为经济发展提供源源不断的新动能。