云卷云舒：央国企上云的分析与建议

国家战略多次强调，要加快传统产业数字化智能化，做大做强数字经济，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展。作为国民经济中坚力量的国有企业在落实新发展理念，加快数字化转型工作中承担着重要责任。随着国务院《关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》、国资委《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》《关于进一步加强中央企业云计算应用的指导意见》等多项政策文件的相继出台，云计算产业进一步融入国家战略，央国企上云成为推动数字经济发展、服务数字中国建设的重要引擎。

一、央国企上云现状

《2023爱分析·央国企数字化厂商全景报告》有关数据显示：2023 年，央国企数字化市场规模为 5057 亿元，预计 2026 年市场规模将达到 8128 亿元，年复合增速为 17%。在国家“1朵央企云统领，N朵行业云共载，M朵私有云共生”的央国企上云建设大背景下，央国企上云用云取得积极进展。2023年1月31日，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议指出，省级经营性国有资产集中统一监管比例提升到99%。2023年4月，第六届数字中国建设峰会云生态大会披露：中央企业上云覆盖率达到了86%。总体而言，央国企上云一方面提升了国资委监管质效、实现了政务服务升级，有利于数据管控、保障数据安全；另一方面，也加速了央国企数字化转型、促进了信息技术与实体经济融合，有利于核心技术攻关、科技自立自强。然而，部分央国企存在的上云认识不足、资金技术储备缺乏、信息化基础薄弱问题以及企业现有组织架构、数据管理、业务形态、运营模式等因素的叠加效应也在一定程度上影响了央国企上云的整体进展、上云质效。

二、央国企上云推进过程中存在的问题

（一）核心技术原创性薄弱。一是产业供应链存在风险。在全球生产体系剧烈变革、政治经济形势深刻调整影响下，国内产业链上下游供需结构失衡、“断供”风险巨大。中科院研究报告指出，半导体芯片制造涉及19种必需的材料，大多数材料具有极高的技术壁垒，很容易就被其他产业上游公司或国家“卡脖子”，掣肘整条芯片相关产业链。“脱钩断链”风险将对产业链安全、科技自主、国家安全产生不可估量影响。二是技术路线缺乏自主。尚未形成核心自主技术路线，如X86（英特尔公司中央处理器指令集）和ARM（安谋国际公司中央处理器指令集）依然依赖授权，不能实现规模自主；大部分应用软件范围依赖开源社区，现有开源协议风险突出，比如，近期知名缓存软件Redis修改开源协议，增加限制性条款，对云计算服务商产生了较大影响。

（二）整体规划和规范指导不足。一是整体顶设规划不到位。企业上云缺乏明确的政策引导和路径规划，哪些领域、行业先上、哪些企业、板块先试点，缺乏统筹、系统的规划设计，央国企上云步调、上云节奏参差不齐。不少企业对上云价值、上云路径以及潜在风险应对认识不够清晰，无法有针对性的开展上云规划，“为上而上”现象和问题突出，一些企业甚至把上云作为任务或潮流，影响了上云应有质效。二是标准规范指导作用不够。企业上云的流程方法论、迁移工具、支撑力量还未形成体系化的标准规范。近年来，国内相关机构对央国企上云标准规范进行了研究探索，然而由于不同行业、细分领域实际情况调研不足、情况了解不到位，导致对企业上云过程缺乏有效指导，不少企业在上云过程中边摸索边实践，导致企业上云“变形走样”。

（三）企业云化“再生价值”挖掘不够。一是“平台连通价值”作用发挥不足。“一朵云”有效推动企业数据共享流通、安全交易、价值再创造的价值引导和驱动不足，不少企业依然停留在上云技术红利这个层面，忽视了云化后的再生价值挖掘。如云计算的“平台化”可以加速企业间数据要素的传递，充分激活数据价值，然而企业却难以看到云化之后的更深层面价值所在。二是云计算的“能力复用价值”作用发挥不足。云平台汇聚着先进的研发生产工具和组织管理体系，然而对于企业上云后能力复用重要性政策引导宣传却还不够到位。比如，在企业上云后成本高昂的“研发运营一体化”建设中，“闭门造车”现象仍然屡见不鲜。此外，国内如火如荼的芯片、大模型、操作系统等战略能力建设中，各自为战也造成了巨大的资源浪费。

三、相关对策建议

一是推动云计算核心技术攻关、实现自主可控。一方面，要强化云计算领域核心技术环节的技术攻关。聚焦操作系统、数据库、智能算力和大模型等重点领域，加大自主可控研究，推进国产化替代；联合产业上下游提升供应链安全，协同“政产学研”打造创新联合体，加速科研成果突破；推进“链长”机制建设，引导龙头央企带头完善产业链布局、强化自主可控。另一方面，要强化战略性新兴产业和未来产业投入。推动下一代信息技术、网络和元宇宙等技术布局，构建更多的原创技术策源地，加大知识产权领域投入，开展概念验证工程，推进指令集规模自主，积极开展标准专利布局，推动首台套、首版次落地，引导行业龙头企业加快行业技术壁垒构建。

二是推动央国企上云顶设规划、实现标准规范。一方面，要夯实央国企上云的战略定位，明确政策路径引导。强化上云政策驱动和资金扶持，明确企业上云“X步走”或“X年计划”安排，提升企业上云积极性和计划性；明确企业上云的不同阶段（如资源上云、数据上云、云原生等从低阶到高阶），帮助企业找到适合自己的上云节奏与路径，且对于上云所带来的风险、价值有清醒认识，打消上云的疑虑。另一方面，要加速专业指导规范的标准化、体系化建设。联合头部云服务商，形成行业标准上云指导规范，明确企业上云的流程方法论（调研咨询、方案设计、上云迁移、运维优化），解决企业上云各个环节的技术问题；同时加快构建企业上云的专业化力量，明确企业上云的专业化支撑团队和迁移工具与技术生态，保障上云过程平稳顺畅，激活上云支撑服务的市场发展，实现良性循环。

三是推动云化再生价值深度挖掘、实现资源整合。一方面，要发挥数据要素价值“平台化”作用。利用云计算平台搭建央国企之间数据的合规流通，共享、交易的“信任通道”，辅以政策支持破解数据壁垒难题；将云平台打造成“数据价值再创造”的平台，反馈企业发展、支撑国家战略，推动云平台成为战略落地的“使能平台”。另一方面，要发挥“一朵云”互联互通作用。基于同一个云计算平台，开展有分工的技术攻坚和有统筹的技术合作，减少重点领域重复建设投入；优化央国企与其他类型企业联动通路，搭建平台基座、打造“紧密型”合作生态，推动创新要素流动、共建科技创新平台、开展联合科研攻关，实现资源整合、提升配置效率，推动国家“多要素生产力”推升。