深度剖析 “清朗・整治 AI 技术滥用” 专项行动

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在数字化浪潮奔涌向前的当下，人工智能（AI）技术已然成为推动社会进步、产业革新的重要力量。它为我们的生活带来了前所未有的便利与高效，从智能语音助手到精准的个性化推荐，从智能医疗诊断到自动化生产流程，AI 的身影无处不在。然而，正如阳光之下必有阴影，AI 技术在迅猛发展与广泛应用的进程中，滥用问题也如暗流涌动，逐渐浮出水面，对社会秩序、公民权益以及网络生态造成了多层面的冲击与破坏。为有效遏制这一乱象，中央网信办于 2025 年 4 月果断出击，在全国范围内精心部署开展了为期 3 个月的 “清朗・整治 AI 技术滥用” 专项行动，旨在为 AI 技术的稳健发展清扫障碍，营造风清气正的网络环境。接下来，让我们深入且细致地对此次专项行动的各个关键方面进行剖析。

一、AI 技术滥用风险面面观

（一）虚假信息肆虐，扰乱认知秩序

AI 技术的不当运用使得虚假信息的制造与传播变得轻而易举。不法分子借助 AI 强大的内容生成能力，无中生有地编造涉及时事政治、公共政策、社会民生等各类谣言信息。这些虚假信息如同病毒一般，在网络的虚拟世界中迅速扩散，严重混淆公众视听。在一些热点事件发生时，AI 生成的虚假进展、虚假原因等信息甚嚣尘上，误导公众舆论走向，干扰正常的社会秩序。AI 生成的虚假新闻还可能被别有用心者利用，恶意解读重大方针政策，破坏社会的和谐稳定。AI 生成的虚假信息还可能导致公众对信息的信任危机，当人们难以分辨信息的真假时，会对整个信息传播体系产生怀疑，进而影响社会的信息交流与知识传承。

（二）隐私侵犯频发，个人权益堪忧

AI 技术的滥用对个人隐私构成了严重威胁。部分违规 AI 产品在未经用户授权同意的情况下，肆意克隆、编辑他人声音、人脸等生物特征信息。这些生物特征信息一旦被泄露或滥用，可能被用于身份盗窃、诈骗等违法犯罪活动。通过 AI 换脸技术，不法分子可以轻松假冒他人身份进行网络社交、金融交易等活动，给受害者带来巨大的财产损失和精神伤害。在一些案例中，用户的人脸信息被非法采集并用于 AI 训练，导致个人隐私在不知不觉中被侵犯，而用户却浑然不知。这种对个人隐私的漠视与侵犯，严重损害了公民的基本权益，让人们在数字世界中缺乏安全感。

（三）伦理道德失范，冲击公序良俗

AI 技术若违背法律和伦理道德，将产生极其严重的后果。某些 AI 产品提供 “一键脱衣” 等违背公序良俗的功能，这类功能不仅侵犯他人的隐私权和尊严，还可能引发一系列社会问题。AI 生成的色情低俗内容、恐怖诡谲画面等也在网络上时有出现，这些不良内容污染网络环境，对青少年的身心健康造成极大危害。利用 AI 对公众人物或历史人物进行恶搞、抹黑、歪曲、异化，破坏了社会的文化传承和价值体系，冲击了人们的道德底线。AI 技术的伦理道德失范问题，亟待通过有效的治理措施加以纠正。

二、治理重点精准对焦

（一）第一阶段：源头治理筑牢根基

违规 AI 产品清查：部分 AI 产品在未履行大模型备案或登记程序的情况下，便擅自向公众提供内容服务，这种行为严重扰乱了市场秩序。一些 AI 产品还提供违背法律、伦理的功能，如 “一键脱衣” 等，这不仅侵犯了他人的合法权益，也挑战了社会的道德底线。此次专项行动将这些违规 AI 产品列为重点整治对象，通过严格的清查和处理，从源头上遏制 AI 技术滥用的现象。对于未经授权同意便克隆、编辑他人声音、人脸等生物特征信息的 AI 产品，也将依法予以严惩，以保护公民的隐私安全。
违规教程商品管控：传授、售卖违规 AI 产品教程和商品的现象，为 AI 技术滥用提供了便利条件。一些人通过网络平台传授利用违规 AI 产品伪造换脸视频、换声音频等教程信息，使得更多人能够轻易掌握这些违法技术。售卖违规 “语音合成器”“换脸工具” 等商品信息，以及营销、炒作、推广违规 AI 产品信息的行为，也在此次整治范围内。通过管控这些违规教程和商品的传播渠道，能够有效减少 AI 技术被滥用的风险。
训练语料规范管理：训练语料是 AI 技术的 “营养源”，其质量直接影响 AI 系统的性能和行为。然而，当前存在训练语料管理不严的问题，一些 AI 开发者使用侵犯他人知识产权、隐私权等权益的信息，或者使用网上爬取的虚假、无效、不实内容，甚至使用非法来源数据进行训练。这些不良数据可能导致 AI 系统产生错误的判断和行为，进而引发一系列问题。专项行动要求建立健全训练语料管理机制，定期排查清理违规语料，确保训练语料的合法性、真实性和可靠性。
安全措施强化落实：安全管理措施薄弱是 AI 技术应用中的一大隐患。一些 AI 产品未建立与业务规模相适应的内容审核、意图识别等安全措施，无法有效过滤不良信息和恶意行为。未建立有效的违规账号管理机制，使得违规账号能够肆意传播有害信息。未定期开展安全自评估，也难以及时发现和解决潜在的安全问题。社交平台对通过 API 接口接入的 AI 自动回复等服务底数不清、把关不严，容易被不法分子利用。此次专项行动督促相关企业和平台强化安全管理措施，提升安全防护能力。
内容标识严格执行：内容标识是让公众识别 AI 生成内容的重要手段。服务提供者未对深度合成内容添加隐式、显式内容标识，或者未向使用者提供或提示显式内容标识功能，会导致公众难以分辨信息的真伪和来源。内容传播平台未开展生成合成内容监测甄别，使得虚假信息得以误导公众。专项行动强调严格落实内容标识要求，让 AI 生成的内容清晰可辨，增强公众对信息的知情权和判断力。
重点领域风险防控：在医疗、金融、未成年人等重点领域，AI 技术的应用需要格外谨慎。已备案 AI 产品在提供这些重点领域问答服务时，若未针对性设置行业领域安全审核和控制措施，可能会出现 “AI 开处方”“诱导投资”“AI 幻觉” 等问题，严重误导学生、患者，扰乱金融市场秩序。专项行动聚焦这些重点领域，要求相关 AI 产品加强安全风险防控，确保在关键领域的应用安全可靠。

（二）第二阶段：内容乱象强力整治

谣言与不实信息打击：利用 AI 制作发布谣言和不实信息的行为，严重破坏了信息传播的真实性和客观性。一些人无中生有、凭空捏造涉时事政治、公共政策、社会民生、国际关系、突发事件等各类谣言信息，或者擅自妄测、恶意解读重大方针政策，引发社会恐慌和混乱。将无关图文、视频拼凑剪辑，生成虚实混杂、半真半假的信息，以及模糊修改事件发生的时间、地点、人物等要素，翻炒旧闻的行为，也在误导公众。专项行动对这些利用 AI 制造谣言和不实信息的行为进行严厉打击，集中清理相关违法不良信息，还原真实、准确的信息环境。
色情低俗内容清理：AI 被用于制作发布色情低俗内容的现象屡禁不止，严重污染网络环境。利用 AI 脱衣、AI 绘图等功能生成合成色情内容或他人不雅图片、视频，衣着暴露、搔首弄姿等软色情、二次元擦边形象，以及生成合成 “小黄文”“荤段子” 等性暗示意味明显的小说、帖文、笔记等，对公众的身心健康，尤其是青少年的成长极为不利。专项行动加大对这类色情低俗内容的清理力度，净化网络空间，营造健康向上的网络氛围。
假冒侵权行为惩治：通过 AI 换脸、声音克隆等深度伪造技术，假冒专家、企业家、明星等公众人物进行欺骗网民、营销牟利的行为，侵犯了他人的名誉权和财产权。利用 AI 冒充亲友实施网络诈骗等违法活动，给人们的财产安全带来巨大威胁。不当使用 AI “复活逝者”，滥用逝者信息的行为，也违背了公序良俗。专项行动对这些利用 AI 假冒他人实施侵权违法行为进行严肃惩治，保护公民的合法权益和社会的公序良俗。
网络水军活动遏制：AI 技术被用于从事网络水军活动，严重破坏了网络生态平衡。利用 AI 技术 “养号”，模拟真人批量注册、运营社交账号，利用 AI 内容农场或 AI 洗稿，批量生成发布低质同质化文案，博取流量，以及使用 AI 群控软件、社交机器人批量点赞跟帖评论，刷量控评，制造热点话题上榜等行为，干扰了正常的网络舆论环境。专项行动致力于遏制这些网络水军活动，恢复网络生态的正常秩序。
AI 产品服务规范：制作和传播仿冒、套壳 AI 网站和应用程序，以及 AI 应用程序提供违规功能服务，如创作类工具提供 “热搜热榜热点扩写成文” 等功能，AI 社交、陪聊软件等提供低俗软色情对话服务等，都属于 AI 产品服务和应用程序违规行为。提供违规 AI 应用程序、生成合成服务或课程的售卖、推广引流等行为，也在扰乱市场秩序。专项行动对这些违规行为进行规范和整治，促进 AI 产品服务市场的健康发展。
未成年人权益保护：AI 应用程序诱导未成年人沉迷，以及在未成年人模式下存在影响未成年人身心健康的内容等问题，备受社会关注。未成年人正处于身心发展的关键时期，对不良信息的抵抗力较弱。专项行动将保护未成年人权益作为重点，要求 AI 应用程序严格遵守相关规定，不得诱导未成年人沉迷，确保在未成年人模式下提供积极健康的内容，为未成年人的成长保驾护航。

三、监管方式多管齐下

（一）法规制度保障

依据《网络信息内容生态治理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》等一系列相关法律法规，为此次专项行动提供了坚实的法律支撑。这些法规明确界定了 AI 技术应用过程中的权利与义务边界，详细规定了各类违规行为的具体表现形式以及相应的惩处措施。对于利用 AI 制作发布谣言、不实信息的行为，法规明确了罚款、吊销相关业务许可证等处罚方式；对于侵犯个人隐私的 AI 产品，责令其停止运营，并对相关责任人依法追究刑事责任。通过完善的法规制度，让监管部门在整治 AI 技术滥用行为时有法可依，为专项行动的顺利开展提供了有力的法律保障，也对潜在的违规者形成了强大的威慑力。

（二）技术监测助力

监管部门积极引入先进的技术手段，构建全方位、多层次的 AI 内容监测体系。利用 AI 内容识别算法，能够对海量的网络信息进行实时筛选和分析，快速准确地识别出虚假信息、色情低俗内容、侵权信息等各类违法不良信息。通过图像识别技术，可以精准检测出 AI 生成的虚假图片、换脸视频等；借助语音识别技术，能够有效识别 AI 合成的虚假语音。同时，大力督促网站平台健全自身的 AI 生成合成内容审核机制，从信息发布的源头进行严格把控。一些大型社交平台采用了智能审核系统，对用户发布的内容进行初步审核，对于疑似 AI 生成的内容进行重点筛查，确保只有合法合规的内容能够呈现在用户面前。

（三）协同监管发力

建立多部门协同监管机制，是此次专项行动的一大亮点。网信、公安、工信等多个部门紧密合作，充分发挥各自的职能优势，形成强大的监管合力。网信部门凭借其在网络信息管理方面的专业优势，负责统筹协调专项行动，制定具体的整治策略和工作方案，对网络上的各类 AI 技术滥用行为进行监测和研判。公安部门则利用其执法权，对涉嫌违法犯罪的 AI 技术滥用行为进行立案侦查，依法打击相关违法分子，维护社会秩序。工信部门在技术支持、行业规范制定等方面发挥重要作用，协助网信部门对违规 AI 产品和服务进行技术鉴定，推动 AI 行业的规范化发展。各部门在信息共享、线索移交、联合执法等方面密切配合，实现对 AI 技术滥用行为的全链条监管。在打击一起利用 AI 进行网络诈骗的案件中，网信部门发现线索后及时移交公安部门，公安部门迅速展开侦查，工信部门提供技术支持，最终成功破获案件，抓获犯罪嫌疑人。

四、治理措施全面深入

（一）信息清理净化空间

专项行动开展以来，相关部门和网站平台积极行动，对利用 AI 制作发布的谣言、不实信息、色情低俗内容等违法不良信息进行了大规模的清理工作。通过人工审核与智能算法相结合的方式，对海量的网络信息进行地毯式排查。在清理谣言信息方面，针对涉及热点事件的虚假信息，及时进行辟谣，并删除相关谣言内容。对于色情低俗内容，一旦发现立即予以删除，并对发布者的账号进行封禁处理。截至目前，已累计清理相关违法不良信息数百万条，有效遏制了不良信息在网络上的传播扩散，使网络空间得到了显著净化，为广大网民营造了一个更加清朗、健康的网络环境。

（二）违规主体严肃惩处

对于涉及违规的账号、MCN 机构和网站平台，依法依规进行了严厉的处置处罚。对违规账号，根据其违规情节的轻重，采取警告、限制功能、封禁等不同程度的处罚措施。对于多次发布违法不良信息的账号，直接予以永久封禁。对 MCN 机构，若其旗下账号存在大量违规行为，责令其进行全面整改，暂停相关业务运营，并对其负责人进行约谈。对于整改不到位的 MCN 机构，依法吊销其相关经营资质。对于网站平台，若未能有效履行审核责任，导致大量违法不良信息在平台上传播，对其进行行政处罚，包括罚款、责令限期整改等。通过这些严肃的惩处措施，形成了强大的威慑力，促使相关主体自觉遵守法律法规，规范自身行为。

（三）产品服务严格管理

要求 AI 产品开发者和服务提供者严格落实备案登记、内容标识、安全管理等各项要求。对于未履行备案登记程序的 AI 产品，责令其暂停服务，限期完成备案登记。在内容标识方面，确保 AI 生成的内容清晰标注，让用户能够明确识别。在安全管理方面，督促企业建立健全安全管理制度，加强对用户数据的保护，防止数据泄露。对不符合规定的产品和服务，坚决进行整改或下架处理。一些提供 AI 写作服务的平台，因未对生成内容进行有效标识，被要求立即整改，整改合格后方可继续运营。通过严格管理 AI 产品和服务，提高了 AI 行业的整体规范水平。

（四）宣传教育提升意识

注重通过多种渠道开展宣传教育与引导工作。开展人工智能素养科普教育活动，走进学校、社区、企业，通过举办讲座、发放宣传资料、开展科普展览等形式，向公众普及 AI 技术的基本知识、应用场景以及潜在风险，提高公众对 AI 技术的认知和辨别能力。发布典型案例，通过分析利用 AI 进行诈骗、传播虚假信息等实际案例，让公众了解 AI 技术滥用的危害，增强防范意识。加强对 AI 行业从业者的职业道德教育，通过组织培训、开展行业自律活动等方式，引导从业者树立正确的价值观，遵守职业道德规范，促进行业自律。通过这些宣传教育措施，在全社会营造了正确认识和应用 AI 技术的良好氛围。

“清朗・整治 AI 技术滥用” 专项行动是一场及时且必要的网络空间治理行动。通过对 AI 技术滥用风险的深刻洞察，精准对焦治理重点，多管齐下创新监管方式，全面深入实施治理措施，有望从根本上扭转 AI 技术滥用的局面。这不仅能够有效维护社会秩序、保障公民合法权益，还将为 AI 技术的健康发展开辟广阔空间，让 AI 技术真正成为推动社会进步、造福人类的强大引擎。在未来，随着专项行动的持续深入推进，我们有理由期待一个更加规范、安全、健康的 AI 应用环境，让 AI 技术在法治的轨道上绽放出更加绚烂的光彩，为数字时代的发展注入源源不断的正能量。