世界银行反欺诈措施遭劣评

世界银行(World Bank)的一份内部报告说，该行贫穷国家援助机构国际开发协会(IDA)的反欺诈调查程序“有重大缺陷”，从而加剧了世行的反腐难度。

世行独立评估小组(Independent Evaluation Group)给国际开发协会的反欺诈调查程序打出了最低分。这可能影响人们对该机构的捐资，国际开发协会向全球78个最贫穷国家提供赠款和无息贷款。

这份长达690页的报告于去年秋季完成，是第一份针对国际开发协会的报告。从那以后，世行管理层与独立评估小组便就“有重大缺陷”（这是四个评价等级中的最低级）的说法是否合理展开了漫长讨论。国际开发协会其他方面的分数都没那么低；它另有6个领域得到了“存在严重不足”的评价。

这份报告的作者之一休姆(Ian Hume)接受采访时说，世行传统的控制体系没有设计反欺诈和反腐败功能，在设计这一体系时只考虑了效率和公平，即如何少花钱多办事；这增加了在使用国际开发协会的赠款时发生腐败问题的风险。

多年来，批评人士一直指责世行对腐败问题重视不够，一些世行职员担心这份报告会因政治方面的原因而被推迟发布。世行职员说，美国极力要求发布该报告。

评估小组负责人格雷(Cheryl Gray)说，我们一直在与世行进行艰难但诚恳的交流。

评估小组的网站周三发布了这份报告，但并不引人注目。只有页面右下角的一个小图标显示着它的存在。格雷说，评估小组并不是想隐藏这份报告，没有发布相关新闻稿的原因是报告的技术性太强，全是术语。在《华尔街日报》记者提出质询后，报告被放在了网站上稍微显眼一点的位置。格雷说她本来就打算做此调整。

报告得出结论说，世行直到最近都极少有专门的机制直接应对借贷过程中的欺诈和腐败行为。一个支持“有重大缺陷”评价的顾问团指出，欺诈和腐败问题极有可能造成声誉受损，至少有可能令各利益相关方丧失信心。

世行职员说，国际开发协会面临的挑战尤其棘手，因为腐败在最贫穷的国家常常是个突出问题。世行贷款审查人员Fayez Choudhury在接受采访时说，我们是在全世界最麻烦、最棘手的一些地方开展业务，我们一直希望为此做好准备。

世行管理层强烈要求将国际开发协会在反欺诈和反腐败方面的评分提升为“存在严重不足”。管理层说，评估小组没有将过去一年中世行为改进审查监控而采取的措施考虑在内。

世行管理层发表声明说，该行的开发工作严格采取了各种常用的监管和反腐败措施。声明列出了一系列改进成果，包括设立了一个独立的顾问委员会。世行表示，它正试图在运营中更好地结合防范欺诈和腐败的措施。

评估小组的报告提到了曾受到公众广泛关注的几桩腐败案件，其中包括印度的医疗卫生合约，但没有对具体的腐败案件进行评估，它着眼于如何通过有效的体制和程序来发现并防范腐败行为。

这份报告运用了与企业反腐败行动类似的标准。报告说，国际开发协会的各项得分普遍较高，总体来看可以说是很不错的结果。

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