对电信运维管理体制的研究

信息产业部电信研究院 鲁春丛

运行维护是电信运营公司的生产与管理工作职能之一，建立公司运营的长远战略目标必须与建立现代化的运维管理体制并进，以最大限度发挥网络资源的应用效率，降低运维管理成本。

一、电信运维管理的体制
电信运维管理体制是根据电信网络运行维护生产管理需求，结合现有网管技术条件，遵循运营整体要求而建立的运维组织机构、人员配置、职责划分、运作流程等各方面运营要素的管理方式与管理制度的集合。不同的电信运营公司基于自身经营业务的定位、网络技术方式、公司治理结构可以采用不同的电信运维管理体制。对电信运维管理体制的认识和理解可从以下几个方面出发。

1．维护需求
维护需求是制定运维管理体制的基础。电信网络的运行维护管理具有全程全网性特点，每个层次的运行维护管理部门对应负责不同的运行维护管理行为，由此形成不同的运行维护生产作业方式和不同的运行维护管理体制。维护作业是确定维护管理职责的基础，对某一特定层面的网络。

第一层：区域[现场]作业层
区域[现场]作业层为运维生产作业层次结构中的最低层，直接受网管监控层部门的领导与指挥，负责所辖区域网络设备及基础设施[动力电源、环境、局房等]的现场值守、维护、巡检，接受网管监控层的调配指令实施相关故障修复、资源调配的具体实施与操作，对于移动网络，该作业层还包括现场的CQT、DT测试等。该层要求工作人员具备一定的综合维护技能，各区域要保证配备一定数量高技能的人员指导综合维护人员开展维护工作。该层的技术人员为公司运维部门的非核心能力层，视实际情况可以采取一定范围内的外包维护形式，如用户线路的代维、光缆线路与管道的代维、基站主体设备与配套设备等的代维、机房环境的代维等等，网管监控层的部门对其进行考核。

第二层：网管监控层
24小时实时监视、操作、控制的部门，面对所管理区域内的各种网络设备进行集中操作维护和网络管理、对网络资源实施配置调度等。全网绝大部分的故障处理基本在这个层次完成，那些通过网管监控手段不能完成的生产作业，由区域[现场]作业部门完成。该层次分为网络管理、网络维护两大基本职能。网络管理面向网络业务，职能是资源管理、运行监视、数据配置、数据管理、性能管理、故障管理，必要时对网络进行控制，保证业务不可用时间(MTBF—meantimebetween　　网管监控层是电信运营公司运维生产作业环节中唯一实施7天 failure)降低到最低程度，体现“集中维护”原则。

第三层：技术支援层
技术支援层是整个生产作业层中技术层次最高的部门，负责对全网各个专业网络运维中出现的热点难点问题进行技术支援，还可负责面向客户的系统集成等。技术支援层内可以按照专业设置交换专业、传输专业、数据专业、备品备件专业等等。该层的技术人员是公司运维的核心能力层技术人员，也可以是设备供应商的技术支持人员。

2．运维管理体制的形成与演进
运营公司的网络涉及交换、传输、数据等多个专业，每一专业网络分成省际层、省内层、本地层。运维组织机构的设置有两种方式：一种是按照专业组织，即按照网络专业划分若干维护管理部门；一种是按照功能层次（网络管理层、网络维护层、现场维护层）组织，该方式比较适合通信网络全程全网的特点，从国内外运维组织建设的历程来看，这种运维组织方式是普遍推崇采用的方式。针对维护需求在集团、省、地市公司运维部门的不同分配形式，相应产生了不同的运维管理体制。
考虑到集团公司、子公司、分公司体现出不同的管理职责，电信企业的运行维护管理体制主要可以分为三种类型，即：传统型、过渡型、现代型，其主要区别在于维护作业的集中程度有差异，其中，现代型型体制在业务提供能力、业务保障能力、成本控制能力、综合竞争能力等方面具有明显的优势，成为国外较先进电信企业所广泛推崇采用的模式。运行维护管理体制既受制于电信企业的整体管理体制，又受制于网络及网络管理技术条件的发展程度以及主管领导的战略思想，因此在实际电信企业的管理实践中，不同的电信企业形成了不同的运行维护管理体制，即使在一个电信企业集团内部，也可能由于各种因素的影响，而采取不同的维护管理体制。国内电信企业基本以分散型体制为主，这是由我国电信企业特定的发展历史、网络和网管技术现状以及企业整体上的传统管理体制决定的。
近些年来，通信技术、网络管理技术和计算机技术的迅速发展使得对通信网络进行“集中监控、集中维护、集中管理”成为可能。远程的集中操作维护在逐步代替绝大部分的现场维护作业方式，网管监控系统已经成为电信生产经营活动中必不可少的重要的技术手段，是实现现代化网络运维管理的基础。技术手段的进步极大地改变了人们的思想观念，传统的网络管理模式正面临着激烈的变革。同生产力与生产关系之间的辨证关系一样，网管技术与运维管理体制是相辅相成、互为依托的关系，没有先进实用的网管技术，无法建立现代化的运维管理体制；不改进落后的运维管理体制，再先进的网管技术也难以发挥作用。组织结构、人员配置、运作流程、考核机制、支撑系统是电信运维管理体制建设的基本要素和重要环节。
以AT&T为例，1976年～1995年其运维组织机构的变动情况如表1所示，从中可以看出，随着通信网络数字化程度的提升、网管技术的发展和广泛应用，电信运营企业的运维组织机构逐渐趋于精简，集中维护作业程度逐步提高，技术、体制的同步发展促进了企业生产能力、管理能力、竞争能力的迅速提高。通过分析电信运营企业某些业务的生产管理流程，可以发现需要改善和提高的具体环节，以及运营企业自身与国际一流的运营企业的运行维护体制的差距。

二、影响运维管理体制选择的因素
1．技术因素
影响运维管理体制的技术因素中，首先是通信网络技术，它决定着运维管理体制数字化程度的提升；其次是网管技术，网管技术正与计算机技术、通信技术同步发展。电信管理网是一个跨多个电信管理部门，管理基础网和多种电信业务网，并管理多个网络层次和子网，具有多种网管功能的综合的网络。运营网络要包括多种与网管有关的一系列标准和规范，不同级别的电信管理部门、不同种类的基础网和业务网(如电话交换网、IP数据网、移动通信网、SDH传输网等)、不同网络层次和子网(如传输网中的一、二级干线网、同一种厂家设备构成的子网)、不同的网管层次(如网元管理层、网络管理层、业务管理层、事务管理层)都可以按照TMN的概念、原则、标准和规范来设计网管系统或子网管理体制。由这些网管系统或子网构成电信管理网。
TMN的演进主要受到以下几个因素影响：用户需求的不断变化；软件技术和数据通信技术的不断进步；新的分布式管理技术的出现；电路和分组混合网络的综合管理。根据这些因素在未来的变化，今后TMN的演进将重要表现在以下几个方面：一是基于CORBA的网络管理框架和模型及其标准的制订将逐渐成熟，并得到越来越广泛的应用；二是使用tML（telecommunicationsMarkupLanguage）作为电信OAM&P的功能实体（如计费、维护和指配）间的消息格式，首先在X接口应用，然后逐渐扩大到在其他接口使用；三是电路和分组混合网络（HCP）的综合管理，主要目标包括：确保端到端的管理信息的及时流动以支持商业流程；通过支持HCP环境下分组和电路交换网络资源、应用和业务的综合视图，在一点就可以实现端到端的业务管理；实现HCP环境下端到端的网络管理。
网络管理方面，比较知名的国际研究组织有TMF（电信管理论坛）和ITU-TSG4（包括TMN在内的网络管理研究），从目前的研究进展速度来看，ITU-TSG4已经落后于实际运营企业的发展要求。TMF的优势是其立足于企业运营过程，提出相应的管理框架、管理支撑系统建设标准，其提出的eTOM、NGOSS模型在业界产生了较大的影响。2003年10月27日～11月7日，ITU-TSG4在日内瓦召开会议，邀请了TMF组织的成员进行相关的介绍，ITU-T董事局成员有意促成TMF与ITU-T SG4在相关标准制定方面的融合，进一步推动网络运营管理标准研究制定工作。

2．管理因素
影响运维管理体制的管理因素，涉及公司治理结构、组织结构的变化、流程的调整等等。电信运维管理组织是电信运营过程的有机组织部分，受制于公司大环境的发展。领导的意识、公司管理机制、网络实际情况、支撑系统能力都会对运维管理体制的选择产生重要影响。

三、国内电信运维管理回顾与展望
2000年，中国电信完成重组，实施政企分开、公司化运作，在运行维护观念上，逐步从被动维护向主动维护转变，从以前的面向网络设备、网络运行质量向面向网络服务转变，建立了大客户等级维护的方式，数据网、电话网加强维护协作，机线联席得到加强，“铁路警察各管一段”的情况得到根本性扭转；在提高网络运行质量的同时，中国电信致力于降低故障率、故障历时，提高故障修复及时率，采取了机、线维护承包等一系列措施提高运行维护对市场和客户的反应速度，人均维护量、维护效率迅速提升；面对激烈的市场竞争，中国电信认识到资源意味着生存，开始加强网络资源管理，部分本地网开始建设资源管理系统，由于对资源管理认识上的差异，资源管理系统的建设不尽相同。总体说来，20世纪90年代，中国电信全国本地网的运行维护及管理方式一直处于“变中求进”的状态，通过摸索和实践，基本形成了“集中监控、集中维护、集中管理”的运行维护格局，基本适应了网络设备维护的需求。
中国移动集团在2000年以前，网管系统的建设思路与网络管理工作基本沿袭传统的三级管理模式与“分散、分权、分级”的运作机制，所有通信设备的维护工作实体集中在地市分公司这一层次上，现业局承担了大量的运行维护工作（设备维护的第一责任人是地市分公司）。集团公司、省级移动公司对维护工作只是偏于行政性质的管理，对于网络管理工作，主要是基本的统计分析、报表等工作。该网络管理模式已经落后于现代化的移动通信网络环境、网络管理技术的发展，落后于国际上同类的运营公司，网络管理的效率和优势远远没有发挥出来。在2000年之前，中国移动的网络管理体制的不完善主要体现在两个方面：一是网络管理级网管系统的手段还不够健全；另一方面是网络管理模式相对落后。网管系统是实现网络资源的优化、网络集中监控管理和调度的必要手段，是保证通信网络高效、可靠、经济和安全运行的支撑系统之一。结合移动网络的自身特点，2000年8月，在全国网络运行维护工作会议上，中国移动提出了建设集中化的两级网管建设方案，即集团公司和省公司两级集中化的网管模式，地市公司级不再另行开发建设相应的网管系统。
2000年，中国移动集团公司及各省公司开始建设集中化两级话务网管系统，集中化两级网管系统建设大大推动了网络运维的集中化管理，为快速生产指挥调度管理提供了保障手段。很多省移动公司将省网管中心与省集中操作维护中心融合，并赋予省网管中心生产指挥调度职责，提高了网络的应急反应速度，缩短了故障历时，为全网在紧急情况下快速疏通受阻及拥塞话务打下了良好的基础。
从总体发展形势上看，中国移动集团公司、省公司网管中心的职能在发生变化，网管中心由传统的辅助行政管理的角色正在转向以生产职能为主的角色转变，网管中心已经不再局限于话务分析、报表的范围，而逐步向网络运行全过程实时的维护、监控、管理过渡，摆脱了原有的逐级上报方式所固有的低效率状况，并且与客户、市场、业务的开展建立起越来越密切不可分割的关系。集团公司、省网管中心正在逐步对各专业网络进行以集中监控、性能统一分析、数据统一制作、资源统一调度、网优方案集中制定等为核心内容的网络生产指挥调度管理，使网络管理机构相对集中，减少管理层次，实现网络快速的生产指挥调度管理。中国移动两级集中化网管系统建设的提出，符合集团公司的支撑系统集中化战略要求，为中国移动建设现代化、集中化的运维管理体系奠定了坚实的基础。

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