从美国电子政务运营模式看IT外包服务

 

从美国电子政务运营模式看IT外包服务

来源：贸促会 经济 信息部 作者： 2006-01-24 出处：pcdog.com

　　美国政府部门通过IT服务外包改善了IT系统的运营环境，以最短的时间、最小的投资得到了高质量的服务，有效地提高了政府的 工作 效率。未来五年，美国政府的IT外包服务将大幅上升，美国各方面正在积极为电子政务等IT外包服务营造相应的法规环境。

　　电子政务外包，即政府部门信息 技术 的外包服务，是信息技术外包的一种方式。信息技术外包(或称IT外包)是指一个部门或企业的信息系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。

　　国内外的实践证明，IT服务外包已经成为政府和企业在信息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专业服务的发展方向。按照专业技术划分，信息系统可以分为主机系统、存储系统、应用 软件 、终端设备、广域网络、局域网络和电话通信系统等，涉及信息技术的各个方面，任何一个机构或企业都无法单独管理和维护，只有采用专业外包的方式才能为整个系统提供正常运行所需要的技术支持。有人形容外包服务就像使用水、电、煤气、道路交通等公用设施一样方便，委托方购买的是一种服务。

　　这种服务体现了信息技术深入到社会各个领域后，服务的社会化和专业化。发达国家经过经济、效益、效能等诸多方面的评估、比较后，普遍采用了外包的服务模式。从美国、英国、德国、新加坡政府部门的电子政务看，其建设及运行维护都是委托市场化的专业外包服务公司提供服务，政府工作人员只承担行政管理职能，进行信息加工分析，提出对公众服务的项目要求。

　　一、利用专业公司管理IT系统，改善政府IT系统运营环境

　　美国政府IT机构从商业用户的外包服务得到启发，大量进行IT外包。联邦机构、各州政府和市政府都雇用专业IT公司承担专门的系统集成项目以外的许多工作，如将桌面系统、LAN管理和WAN管理等日常IT系统的维护外包出去。一些公司将主要的IT功能转向社会服务。2002年底，美国康涅迪格州将全部的IT和电话通信系统的运行外包给EDS。签订了7年合同，合同价达10亿美元。该项目经过了两年的规划和评估，是2001年最大的外包合同。

　　继康州以后，加州的圣地亚哥提出外包IT和电信运行系统7至10年。宾州同UNISYS签订意向，欲将20个州政府机构的 数据 中心外包给UNISYS。

　　五年前，IT在政府内是一个支持者的角色，如今却发挥着越来越重要的作用。2002年，美国联邦政府IT外包市场为23亿美元，2003年预计达到30亿美元。

　　圣迭哥县是美国第四大县，人口超过280万。外包合同额高达9亿美元，服务提供商有 计算机 科学公司(CSC)、EDS、IBM。联邦政府教育部的IT系统从1993年开始外包给ACS公司(AFFILIATED计算机服务公司)，这是ACS公司的一份最大的合同。ACS公司同时为教育部门基于互联网的学生贷款服务系统提供服务和支持。2000年，美国海军舰队兵团内联网项目以8.8亿美元外包给 EDS集团；2001年美国运输安全局(TSA)把1亿美元的IT可管理的服务外包给了UNISYS集团。

　　美国政府部门通过这种服务改善了IT系统的运营环境，以最短的时间、最小的投资得到了高质量的服务。

　　二、IT外包服务模式有助于提高政府效率

　　在美国，无论大项目还是小项目，越来越多的机构和部门将其非核心业务以服务合同的方式外包出去，以寻求优质的专业服务提高工作效率。美国人将这种外包服务称为“可管理的服务”，委托方通过单一的合同方可以获得多种IT服务。不论是对政府还是企业，这都是一种新的服务方式，这种服务可以将委托方从信息系统的运行与维护中解放出来，使他们能够集中精力完成自己的核心业务。如果没有这种服务，美国海军要花20年时间建成由一大堆分立系统组成的内联网。不仅劳民伤财，而且几乎不可能使系统建成并投入应用。建设一个大规模的软、硬件结合的系统，购买支持设备来运行这个系统，不仅需要花费大量的一次性投资，同时需要建立一支费用昂贵的专业队伍，还需要每年投入大量的运行费用。而外包服务不仅可以节约大量的初始投资，而且象使用水、电、煤气、道路交通等公用设施一样方便，委托方购买的是一种服务。

　　再如，新成立的美国运输安全局(TSA)采用合同方式获得端到端的服务，以最短的时间使系统运转起来。对于政府信息系统服务模式的选择，TSA的CIO告诉白宫政府改革委员会技术和政策分会，“如果给我们同样的环境条件，我认为这是唯一可以使我们的机构按照我们必须开通的时间来运转的方法”。显然，从经济、效能的角度考虑，IT服务外包将是大势所趋。

　　美国政府未来5年大幅度增加IT外包预算。2002年，美国联邦政府IT外包费用为66亿美元，2007年预计150亿美元，以年均18%的增长率剧增。布什政府2004财年的IT预算为593亿美元，这意味着需要雇用和 培训 IT人员来管理5000个数百万美元的技术项目。

　　白宫管理和预算办公室助理主任说，政府鼓励机构和部门采购那些经过市场实践的、成熟的企业软件包。 目前 政府花在IT服务和企业软件的费用比例是19：1，而在私营机构中这种比例为6：1。政府的目标是要从19：1降低到6：1。

　　2003财年(从2002年10月开始)政府的IT预算是526亿美元，用来支持核心业务。2004财年政府的IT预算是593亿美元。在2003年的526亿美元中，一半用于 开发 和新建项目，另一半用于维护现有系统的运行。预计2030万美元用于非核心业务如OA和基础设施建设，1亿美元用于企业架构。

　　与此同时，美国各方面积极为电子政务外包服务提供相应的法规环境。2002年12月17日，布什总统签署电子政府法案。白宫发言人强调：法案使政府更接近纳税者，并使支出达到更好的水平，可以为纳税者创造节余。法案鼓励n业务外包，布什指出新法案将使政府机构朝使用节余(share-in-savings)式的外包方向发展，即承包方使用委托方利用IT业务所带来的节余。总统还说明了法案中严格IT安全管理的条款以代替布什于11月25日签署的国土安全法案中任何有冲突的条款的情况，布什指出“没有迹象表明国会打算用电子政府法案在国土安全法案还未生效前提供临时性的条款”。

　　2003年，国会新领导人表示将营造对外包服务商更为有利的环境。

　　四、中国的实践

　　针对中国政府部门纷纷筹划和建设自己的 网络 与应用系统，而技术力量又过于分散的现状，需要探索一条政府信息化的新路子。采取委托代理的技术外包模式，不仅能使服务得到保证，还能节省费用，拉动产业发展。随着外包服务流程和质量保证体系的标准化和规范化，中国的IT外包服务市场正日渐成熟，越来越多的用户开始接受这一新兴的服务理念。目前国家经贸委、中国证监会等已经部分或全部将IT外包给专业公司运营和管理。中国也涌现出一些以承接政府和企业IT外包服务的专业公司。例如，中国电信集团公司及其下属的子公司向用户提供网络、主机托管等外包服务；联想、神州数码等公司正在考虑涉足这一新兴的领域。