构建统一平台消除“数据烟囱”“信息孤岛”

政府大数据平台怎么建？目前全省省直部门有近7000类数据资源，有3649类共享需求，但省级编目共享仅477类，全省有超4000类数据孤岛。省政协十二届一次会议即将召开，南都记者从昨日召开的民盟广东省委2018年提案情况介绍会上了解到，民盟广东省委拟向大会提交《关于促进广东省政府大数据平台建设的建议》的提案，建议加快解决目前广东省政府大数据建设存在的信息孤岛、条块分割以及重复建设等问题，打造全国“数字政府”先行示范区。

各部门间存在多个“数据孤岛”

该提案指出，目前广东省政府大数据平台建设处于起步阶段，建设过程存在不少问题。经前期调研发现，截至去年年底，全省87个省直部门有6988类数据资源、62332项信息项，居全国各省(区、市)首位。但是，各部门提出共享需求仅3649类，省级编目共享仅477类，数据资源的应用、服务水平仍较低。大量数据资源毫无关联地沉淀在各部门信息系统中，缺乏统一开发利用，难以发挥利民惠民、支撑政府决策的作用，成为政府治理能力现代化建设中的短板。

部门的数据平台建设存在各类系统条块分割，纵向横向重复建设多的问题。纵向上各级垂直管理部门建设的政府信息系统形成“数据烟囱”（数据像在烟囱中传输，与外界不通），横向上部门间各业务条块则自建系统形成“信息孤岛”（数据留存在一个个岛上，与外界不通），政府公共信息资源的存储彼此独立、管理分散。该提案指出，统计发现全省现有37个网络孤岛（网络独立）、44个机房孤岛（机房独立）和超过4000类数据孤岛（数据独立）。这些数据的来源多，缺少统一数据标准，各标准间存在差异与冲突，缺少兼容，整合治理成本偏高。再加上各部门协同性不够，阻碍了数据开放共享。

提案还指出，目前政府大数据建设重建设轻管理、重搜集轻应用。据统计，目前各部门1068个信息系统分别由200多家各类公司建设和运维，对于这些系统实际取得的效果如何？是否达到预期？财政资金使用效益如何？尚缺少科学、量化、细化的考核标准和依据。

构建统一的数据共享开放机制

针对以上问题，该提案建议积极对接国家政策，着力构建统一安全的政府大数据平台，探索打造全国“数字政府”先行示范区。按照服务对象的区别，政府部门业务数据可分为三类，即政府对政府、政府对企业和政府对民众，针对不同服务对象，建议加快推进各类数据标准整合，依托现有《政府公共信息资源目录》，加强不同业务部门间数据标准体系的对接互联，构建标准统一的数据共享开放机制，解决数据共享开放的体制和技术难题。

对于“数据烟囱”、“信息孤岛”等问题，提案指出要抓好数据统筹，把省、市、县各级政府各个部门的数据统一汇聚到一个平台上，整合政府公共信息资源。并且推动部门间协同，在统一的数据采集与交换规范标准下，打通各个业务系统、数据库，实现各类公共信息资源的互通互用。推动省级平台与国家数据共享交换平台对接，打破数据烟囱。

提案指出，目前无论国家还是我省均缺乏相关法规，仅贵州省通过我国首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》。提案也建议加强大数据相关立法研究，对数据的界定、采集、存储、开发、应用、交易和归属权等进行明确的法律界定和规范，厘清数据拥有者、使用者、管理者各自权责，明确开放共享和保护隐私的界限，实现“科学、合理、安全”的数据共享。

介绍会上透露，民盟广东省委员会将向省政协十二届一次会议提交发言9篇、提案26篇。这些提案着眼于实现广东省率先全面建成小康社会的总目标以及全面深化改革中的重点领域和关键环节，更多关注事关经济社会发展和人民群众生活的具体问题，主要从粤港澳大湾区建设、实体经济发展等七个方面提出相关的建议。

数说

截至去年年底，全省87个省直部门有6988类数据资源、62332项信息项，居全国各省(区、市)首位。但各部门提出共享需求仅3649类，省级编目共享仅477类。

全省现有37个网络孤岛、44个机房孤岛和超过4000类数据孤岛。

目前各部门1068个信息系统分别由200多家各类公司建设和运维。

转自：构建统一平台消除“数据烟囱”“信息孤岛”