两阶段招标

一、两阶段招标

        《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十条：“对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。”

        其实早在2005年颁布的《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）第三十一条中，就有了相同的规定：“对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序。”而且说的更加明确：这种招标叫“两阶段招标”，它是招标的程序，不是一个招标方式。

        根据以上的规定，我们可以对“两阶段招标”做一个定义：两阶段招标是指分两个阶段进行招标的程序。第一阶段，投标人提交技术建议，招标人编制招标文件；第二阶段，投标人提交技术方案和投标报价。两阶段招标适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目。

        两阶段招标适用的项目类型是技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，因此不是所有的采购项目都适合使用两阶段招标程序。在招标采购实务中，境外人身意外伤害保险招标、医院信息化软件采购、楼宇智能化系统工程设计与施工招标等项目，可以使用两阶段招标，但是楼宇建筑方案项目也使用两阶段招标，就不那么合适了。

        两阶段招标来源于《世界银行采购规则》中的“多阶段（Multi-Stage）”市场方式选项。对于货物、工程和非咨询服务的采购，世界银行首先把采购方式（Procurement Approach）分为采购方法（Selection Methods注1）和采购安排（Selection Arrangements）两种类型。然后针对采购方法、采购安排这两种采购类型，再选用不同的市场方式（Market Approach）进行采购，包括：公开、有限、直接、一阶段（Single-Stage）、多阶段等12种市场方式。世界银行的“多阶段”市场方式选项，其实就是两阶段招标，因为根据《世界银行采购规则》对“多阶段”的描述，实际上只有两个阶段。

        注1：英文selection直译为中文是“选择”，世界银行中文版也译为“选择”。但是在此处语境中，“选择”即“采购”的意思，译为“采购”更加直观易懂。

        从上表可以看出，一阶段方式适用于大多数的采购（除了竞争性对话、自营工程），而多阶段方式（两阶段招标）仅适用于征询建议书、竞争性对话和公私合作伙伴关系这三种采购类型。