大考：城市化

在北京市中心人潮拥挤的火车站，全球最大规模的年度人口迁移运动已经开始了，数百万劳动者要返回老家农村或城镇过春节。

农民工是推动过去几十年中国经济繁荣的主要力量。他们决定到城里追寻更美好生活的愿望，在未来几十年里预计将继续推动中国经济增长。

问题在于，他们中的多数人不过是城市里的暂住居民。当他们在工厂或建筑工地失去工作，或者再也无法忍受城市的生活压力时，他们与农村之间牢不可破的联系，必然会吸引他们回到农村老家。

领导下的新领导班子已经把持续、大规模的城市化确定为中国经济增长最大的潜在推动力，但事实上，中国城市化进程的基础并不牢固。

“中国大约已有两亿（农村）人进入了城市，但还没有成为城市（常住）居民，”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文1月末在一个论坛上说。“这是在未来的城市化过程中，我们必须要解决的一个大问题。”他估计中国实际城市化率在35%左右，而不是官方公布的53%。

43岁的吴德明（音译）就是一名暂住的城市居民，他骨子里仍然是一位农村人。他表示，他不想一辈子都在首都生活，只要攒够了钱，能在东北老家农村盖上一栋像样的住房，他就要回去和家人生活在一起。

据他估计，在他老家所在的城镇郊区，40%至50%的人都到大城市里找工作，但这是暂时性的，“他们基本上都打算回来，最终回到自己家住”。

吴德明说：“城市生活不适合我们，我们拿不到城市户口，赚不了多少钱，一辈子也买不起城里的房子，要是生病，就得花掉大笔的钱。我家在村里还有一块地，我不在家时是我哥在种，等我上了岁数，这块地里打出的粮食够我们吃了。”

中国新一届领导班子预期首先要解决的任务之一，就是户籍制度改革。中国过时且带歧视性的户籍制度把人分为农村居民和城镇居民，并把医疗、教育、养老乃至就业等许多社会福利都跟出生地挂上钩。

这意味着，大多数来到城市的农民工会发现，他们连最基本的社会服务也很难享受到，因此他们通常会把家人留在农村，自己在城里凑合着过。

政府数据显示，在大约1.6亿背井离乡的农民工当中，举家迁入城市的只有约3300万人。户籍改革被视为是解决这一问题和鼓励永久性城市化的必要之举。

但是，单纯的改革户籍制度是不够的。密歇根大学(University of Michigan)中国研究中心主任玛丽•加拉格尔(Mary Gallagher)表示：“户籍改革实际上与其他许多艰巨的改革息息相关，比如扩大社会福利体系的覆盖范围，以及最为重要的土地改革。中国农村居民已开始认识到土地的真正价值，也因此越来越不愿意为了在城市常住而放弃土地。”

在法律上，中国所有土地都归国家所有，农村耕地则划分成适合家庭耕种的小块，承包给农民家庭，承包期限通常为30年。

土地不能自由买卖或抵押，所以农民工通常会确保有亲属留在村里耕种土地，并保留自己家的土地使用权。

主张维持这种现状的人表示，印度、印度尼西亚和巴西等发展中人口大国的城市都出现了大规模的永久性贫民窟，而中国城市没有这种现象，这主要归功于现行户籍制度。

但是，要使城市化朝着“常住化”方向发展，并创造出庞大的新兴消费群体，中国将不得不打破人与土地的联系。

关键是，在农村居民决定放弃土地相关权利、移居到不断扩张的城市之后，要确保他们能够获得他们所期盼的产品和服务。

“如果中国城市化进展顺利，将可……巩固其作为全球第二大经济体的地位，”《中国十亿城市人口》(China’s Urban Billion)的作者汤姆•米勒(Tom Miller)说。“但如果进展不顺，这个全球人口最多的国家很有可能出现全球最庞大的城市底层阶级……这将是一场灾难。”

谷禹补充报道

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