我国养老金亏损金额增加

养老金问题是人们普遍关心的问题，这关系到上亿人退休之后能不能顺利领到养老金以及他们的老年生活问题，可以说是关系着很多人生活息息相关的大问题。

    17日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》。报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，2010年有15个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达766.5亿元。

    【收支情况】 东北三省负结余395.8亿

    报告分析显示，我国养老金地区差异较大。到2011年，我国有辽宁、黑龙江、天津、上海等14个省份养老金收不抵支。但是，在面临亏损的同时，18个省份养老金收入则远大于支出。其中，广东结余最多，达到519亿元；浙江、江苏、北京等省份结余也在二三百亿元。

    养老金总缺口达到766.5亿元。其中，辽宁和黑龙江缺口均超过100亿元；天津、新疆兵团和吉林缺口在50亿到100亿元之间；河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南以及重庆的缺口在10亿到50亿元之间；河北的缺口最少为1.62亿元。

    从区域来看，东北三省负结余395.8亿元；中南四省(河南、湖南、广西、海南)负结余123.9亿元；西北地区(陕西、新疆兵团)负结余100.98亿元。

    【亏损情况】 收不抵支省份10年减15个

    从10年来的数据看，2002年，全国29个省份养老金收不抵支，随着时间推进，越来越多的省份走出了这一困境，到2011年则为14个，数量上呈逐年减少的趋势。

    不过值得注意的是，在出现收不抵支的省份中，其负结余规模不断扩大，亏损额由2002年的407.6亿元扩大到2011年的766.5亿元。而且在向少数省份集中，尤其是黑龙江、辽宁等老工业地区。

    对比2010年和2011年排名前10的亏损省份，会发现，这两年上海、黑龙江、广西的排名变化比较明显。其中，上海负结余由2010年的139.5亿元减少到2011年的25亿元，排名从第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年将外来务工人员和城郊就业人员纳入养老保险制度，使得当年养老基金大幅增收。

    【亏损原因】 劳动力流动致收支差异大

    各地经济发展水平不一，历史欠账也不一样，这些都是导致养老金各地收支不平衡的原因。除此之外，报告分析认为，目前，我国的劳动力流动是导致各地出现养老金收支差异的重要因素。

    到2011年，我国的2.3亿农民工中，外出农民工数量已达到1.58亿。大规模的跨地区流动，对各地养老保险的财务状况有着重大影响。报告显示，2010年，跨省流动人口为打工地带来的养老金收入达到525.6亿元，平均每个参保者贡献3424元。

    由于东部是劳动力输入大省，中西部则是输出大省。这种劳动力流动就给地区养老金收支带来了影响。东部地区流入人口导致正收益323.65亿元，西部基本上是人口净流出，导致其负收益84.12亿元。而中部地区流出人口最多，导致其负收益最大，达到239.53亿元。

    社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，到2011年，我国养老金结余规模突破两万亿元，当期结余高达4130亿元。不过，仔细分析，这些结余主要来自于财政补贴。

    2011年，养老保险财政补贴2272亿元，差不多占到了当期4130亿元结余的一半儿。而这些结余中还有因为扩大覆盖面导致的“补缴”资金1511亿元。

    郑秉文在报告中认为，要解决地区不平衡的问题，根本途径在于提高养老保险的统筹层次。

    报告认为，如果养老保险实行全国统筹，那么半数收不抵支的省份，其财务风险就可以通过各地协调解决。

    - 背景

    养老金财务状况

    自1991年开始建立城镇养老保险制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。

    1998年至2003年，连续6年收不抵支。2002年，有29个省份收不抵支。当时恰逢国企改制、欠费突出，1997年正式建立制度后，原来由企业负担的退休金开始由社保统筹支付，支出大规模增加。不少省份拖欠养老金，甚至不能全额发放。1999年，全国拖欠养老金133.4亿元。

    2004年至今，收支规模加速增长，结余额大幅增加。2004年，恢复收支平衡。随后7年，收入和支出增长都很迅猛，基金结余也不断增加。到2011年累计结余1.94万亿元，达到历史最高水平，7年来年均增速30.8%。不过，地区不平衡依然突出。

    - 建议

    戴相龙：

    划拨国有资产充实社保基金

    如将国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金

    在昨日举行的《中国养老金发展报告2012》发布会上，全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，应考虑划拨国企收入补充养老金战略储备。

    建议三种方式充实社保

    戴相龙坦言，近10年政府工作报告一直提出“通过划拨国有资产，充实全国社会保障基金”，现在是应该下决心落实的时候了。

    他建议，应该建立完整的法规和制度体系，划拨国有资产充实全国社保基金。可以采取三种方式：

    一是完善现有国企上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，将其上升为国务院的专项条例。

    二是将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。

    三是如有需要，将国家控股比例过高的央企(包括金融企业)部分股份划拨全国社会保障基金。

    戴相龙介绍，粗略统计，到2011年底，由国资委监管的央企和由财政部、汇金公司投资的金融企业，净资产共有约15万亿元。其中，在上市公司中，国家控股超过51%以上的股份达到2万亿元。为了实现社会养老保障收支长期平衡，如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金。

    社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。这样做，不仅可以充实社保基金，还可以促进央企进行现代企业制度改革。

    戴相龙认为，采取上述三种方式，划拨国有资产补充社保基金，中国将有能力在人口老龄化高峰实现养老金收支平衡。

    建议2020年做实个人账户

    戴相龙介绍，截至2011年底，全国城镇职工养老保险个人账户记账金额约2.5万亿元，但个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。十八大报告提出要“逐步做实个人账户”。戴相龙建议，从2013年开始，用8年时间，到2020年做实个人账户。

    要做实个人账户首先要成立有关机构，对所需资金进行测算；同时尽快把养老保险上升为全国统筹。对资金缺口，由中央财政加大补贴，不足部分，通过发行社会保障特定国债筹集资金。

    戴相龙还建议，尽快出台养老金投资运营办法，承诺略高于通胀率的收益率，实现养老金保值增值。建议成立中国社保基金投资运营监督管理委员会，对全国社保基金、城镇职工基本养老金、企业年金的投资运营实行统一监管。