Kaamel：智能营销领域隐私合规调研

一、执行摘要

聚焦智能营销领域，深挖隐私合规难题，重点剖析美国 14117 号行政令（EO 14117）带来的冲击。详细解读该行政令的目标、范畴、关键定义，探究智能营销涉及的敏感数据应用及合规要点，审视隐私合规技术服务商的作用，研究其对智能营销技术架构的影响、供应链隐私合规的重要性，对比 EO 14117 与欧盟 GDPR、中国个人信息保护法（PIPL）的异同，并为智能营销企业给出平衡数据利用与隐私保护、实现全球化稳健运营的策略建议。

二、解构美国 14117 号行政令

1. 行政令的目标、范围和关键定义
   • 2024 年 2 月 28 日，美国总统签署 EO 14117，旨在防范“受关注国家”获取美国大量个人敏感数据及政府相关数据，化解国家安全风险，是此前相关保护工作的拓展。
   • “受关注国家”涵盖中国（含港澳）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯、委内瑞拉。“受监管实体”定义宽泛，包括受关注国家拥有、控制或指示的实体，其外国雇员、承包商，及主要居住在这些国家的个人，司法部长还可指定其他人员。
   • “大量敏感个人数据”分六类：人类基因组数据（基因数据门槛低）、生物识别符、精确地理位置数据（1000 米内）、个人健康数据、个人财务数据、超特定门槛的“受保护个人身份信息”，不同类别门槛各异，组合满足最低门槛也算。“政府相关数据”涉及特定政府职能位置的精确地理位置数据，及与美国政府雇员、官员相关敏感数据。此行政令聚焦国家安全，有别于侧重消费者隐私的 GDPR 和 PIPL，因其定义广泛，涉美敏感数据交易需严格尽职调查。
2. 跨境数据传输和敏感个人数据处理的相关规定
   • 2024 年 12 月 27 日，美国司法部发布 EO 14117 实施最终规则，2025 年 4 月 8 日生效，部分合规义务稍后施行。
   • 禁止交易含与受关注国家或受监管实体的数据经纪（涉受保护数据），及授予其大量人类基因组或生物样本访问权限的交易；与外国个人的数据经纪需签合同限制向受关注国家传数据。“受限交易”如涉受关注国家或受监管实体访问大量敏感或政府相关数据的供应商、雇佣、投资协议，需满足 CISA 安全要求（涵盖网络、访问、数据安全与隐私实践）才允许。规则适用于各类敏感数据，禁止与受限交易有别，企业要依具体情况评估合规。CISA 安全要求凸显美国对网络安全的重视，企业需技术与程序升级。

三、EO 14117 下智能营销与敏感数据的交叉

1. 智能营销中常见的敏感数据类型识别
   • 智能营销常利用用户行为、地理位置、设备标识符、财务、人口统计等数据，实现广告个性化、优化体验，如通过移动或 IP 收集地理位置数据助力精准广告，设备标识符用于跨设备追踪与广告定向。
2. 将这些数据类型映射到 EO 14117 的定义和要求
   • 用于营销的精确至 1000 米内的地理位置数据、结合其他标识符超 10 万美国人门槛的设备标识符、能反映财务状况的营销财务数据、关联其他标识符的用户行为数据，以及特定组合下的人口统计数据，均落入 EO 14117 敏感数据范畴。
3. 此类数据在营销活动中的应用分析
   • 中国智能营销公司处理超一定量美国敏感数据，向受关注国家或受监管实体传输或提供访问时受限。不同数据类型门槛有别，组合数据也可能触发限制，如收集超 1000 个美国设备精确地理位置数据的公司就需留意。

四、EO 14117 对智能营销的技术和系统影响

1. 对智能营销系统技术架构的影响（例如，人工智能驱动的竞价）
   • 以 Mintegral 人工智能出价系统为例，此类系统分析大量敏感数据优化广告投放，若涉将美国大量敏感数据传至受关注国家或受监管实体处理，受 EO 14117 限制，需按 CISA 安全要求改造数据处理、访问控制与监控功能。
2. 满足合规性所需的技术调整和重构（数据去标识化、本地化）
   • 虽 EO 14117 涵盖匿名化数据，但去标识化可降风险，聚合、假名化等技术助降可链接性；数据本地化存储美国用户数据或可规避跨境传输限制；采用差分隐私等隐私增强技术（PET）能在营销同时降低敏感信息外露风险。
3. 隐私增强技术在实现合规性方面的作用
   • PET 如加密、匿名化、令牌化对保护数据、合规至关重要，持久或动态数据掩盖实现不同匿名化效果。EO 14117 促使智能营销系统重构，强大去标识化技术契合数据保护精神与 CISA 部分要求。

五、驾驭全球隐私格局：与 GDPR 和 PIPL 的比较

1. 美国 EO 14117、欧盟 GDPR 和中国 PIPL 的比较分析，重点介绍与智能营销相关的关键异同
   • EO 14117 主打国家安全，防特定美国数据流入“受关注国家”；GDPR 和 PIPL 是全面保护个人隐私的法律，有广泛域外效力。
   • GDPR 依同意、合法权益等处理个人数据，PIPL 不含“合法权益”，EO 14117 基于国家安全限制数据访问。三者对敏感数据处理均有严格要求，PIPL 有明确数据本地化规定，GDPR 侧重境外数据保护，EO 14117 未普遍要求本地化。
2. 这些监管差异对全球营销策略的影响
   • 中国智能营销公司全球运营需应对复杂法规，EO 14117 处理美国用户数据时要求更严；PIPL 缺“合法权益”致需重视中国用户明确同意；EO 14117 针对性强，另两者适用范围广，公司要留意对美数据处理及与特定国家联系，依不同跨境传输规则制定精细数据流策略。

六、智能营销背景下的供应链隐私合规

1. 广告 SDK 组件和云服务提供商的隐私合规要求详述
   • 处理欧盟居民数据的广告 SDK 和云服务提供商遵循 GDPR，处理加州居民数据的遵循 CCPA/CPRA。在 EO 14117 下，若与“受关注国家”或“受监管实体”有关且处理美国大量敏感数据，需满足其限制与 CISA 安全要求，合同要明确数据保护义务。
2. 第三方供应商合规性的重要性及相关框架（例如，NIST 隐私框架）
   • 企业须评估第三方供应商数据隐私与安全实践，NIST 隐私框架提供结构化管理方法，NIST SP 800 - 53 助力建立风险管理计划，在 EO 14117 安全背景下尤为关键。
3. 主要广告生态系统（Meta、Google）内的数据安全白名单考虑因素
   • Meta、Google 等广告生态白名单指定广告展示平台，虽非 EO 14117 直接安全措施，但助于避免高风险平台，中国智能营销公司应将隐私合规扩至供应链，确保第三方满足 EO 14117 要求，将白名单融入风险缓解策略。

七、平衡数据利用与用户隐私以实现可持续全球运营

1. 智能营销企业在满足隐私合规要求的同时有效利用数据的战略方法
   • 转向隐私优先，优先收集第一方和零方数据，用聚合等技术实现人工智能驱动的预测性个性化，提供透明数据政策与精细控制，投资 PET，采用“隐私设计”框架。
2. 数据最小化、确保透明度和管理用户同意的行业最佳实践
   • 遵循数据最小化，透明沟通数据实践，获取明确知情同意，设加入退出机制、留存记录。
3. 展示成功平衡个性化与隐私的相关案例研究分析
   • Merkle 用 AWS 建数据净室、福布斯与 Ketch 合作、Tinuiti 采用咨询方法，这些公司利用技术与策略兼顾个性化与隐私，为行业可持续发展提供借鉴，凸显第一方数据与 PET 的趋势。

八、给中国智能营销企业的战略建议

1. 针对美国 EO 14117 提出的特定挑战的可行且专家级的建议
   • 全面数据映射，审查公司结构关联，依 CISA 要求强化网络安全，考虑美国用户数据本地化，制定合规计划，寻求专业法律顾问意见。
2. 适应不断发展的全球隐私监管格局并确保长期运营稳定性的更广泛策略
   • 建用户信任，投资 PET，整合全球隐私法规构建统一框架，持续监控法规变化调整策略。
3. 利用强大的隐私合规框架作为全球市场的竞争优势
   • 彰显数据隐私安全承诺，突出遵守严格法规，吸引注重隐私客户，提升品牌声誉，在竞争中脱颖而出。

关键表格对比

法规对比表

特征	美国 EO 14117	欧盟 GDPR	中国 PIPL
主要关注点	国家安全	个人隐私权	个人信息保护
范围	特定美国数据；与特定国家或实体交易	处理欧盟个人数据	处理中国个人信息
域外效力	涉美数据交易的外国实体	欧盟境外相关实体	中国境外相关实体
处理（营销）的法律依据	国家安全限制	同意、合法权益等	同意（无合法权益）等
敏感数据要求	六类敏感数据有门槛	特殊数据需明确同意	敏感信息需单独同意
数据本地化要求	无普遍要求	无普遍要求	一般要求境内存储
跨境数据传输机制	禁止或限制相关交易；CISA要求	充分性决定、保障措施	安全评估、认证等
执行机制	美国司法部、CISA	欧盟成员国监管机构	中国国家互联网信息办公室
处罚	民事和刑事处罚	最高全球年营业额4%或2000万欧元	最高5000万人民币或上一年度营业额5%
主要原则	防特定国家获取美敏感数据	合法性等八项原则	合法、正当等七项原则