智慧市容环境卫生管理信息系统建设项目初步设计参考指南

第四章项目建设方案 

梳理和编制数据标准规范，为数据体系建设提供建设指导。数据标准规范体系是根据统一市容环卫基础数据资源建立的，从要素分类、编码、符号、制图、更新机制等层 面解决各类规划标准不衔接、各自为政问题。标准规范体系包括：数据资源类标准、系 统标准、管理标准。对于每一类数据应用场景，都要有与之相对应的标准，即数据分类 与数据标准之间一一对应。

1.1.1 标准规范建设思路

1.1.1.1 标准规范建设原则

 

统筹规划，集约建设。以标准体系建设为目标，参照国家标准与地方相关标准，针 对数据资源业务开展专项研究，建立全面成套、层次适当、类别清晰的标准规范体系。基于重庆市政务数据资源相关标准要求，兼顾物联网数据、互联网数据、政务数据的共 性特征，避免重复建设。

突出重点，急用先上。明确建设运行面临的关键问题，注重提出数据资源管理急需 的重要技术标准。紧紧围绕《重庆市政务数据资源管理暂行办法》（重庆市人民政府令 第 328 号）对质量管控的要求，保证“一数一源，一源多用”；注重安全标准要求，建立覆 盖安全技术、安全管理及安全评估评价相关标准，为安全建设提供基础保障。立足于实 际，按轻重缓急合理安排标准研究和开发项目，把握技术驱动和需求牵引的统一，制定 对建设运行亟需的市容环卫数据资源行业标准和内部标准。

厘清边界，明确责任。紧紧围绕《关于印发贯彻落实重庆市新型智慧城市建设实施 方案的通知》对建设的责任要求，明确各部门的数据汇聚以及部门数据资源池的标准建设责任和要求，明确牵头部门对各类数据库的标准建设责任和要求，以及明确本期项目中的建设的相关标准建设责任和内容。

1.1.1.2 标准规范分类

 

标准规范体系主要包括数据资源类标准、系统标准、管理类标准三大类。

（一）数据资源类标准 按照信息工程的基本理论，在任何业务领域中，数据是稳定的，而业务是多变的。

数据不仅是业务操作的核心内容，也是决策支持的重要依据。数据标准解决双方或多方 对数据语义的无歧义理解，数据交换时就必须按照商定的数据结构进行，由此可对数据 资源进行质量管控。

数据资源类标准主要针对数据资源的元数据、基础信息目录的目录编制原则、目录 编制流程、目录信息维护等内容进行规定的标准。

（二）系统标准 系统标准应包含共享开放接口、共享开放技术、汇聚治理、系统接入方式要求、安全技术要求等标准。

（三）管理标准需求 管理类标准应包含机制规程、运维管理、检测评估三个层次。机制规程标准应规定政务数据资源汇聚、治理、共享、开放过程中的运作机制、操作流程；运维管理类标准 应规定政务数据资源系统运维及管理相关内容。

标准规范和制度的建设，是为了保障本项目的开发、运行和推广，支持业务协同， 推动政务数据资源的优化配置，提高管理水平和公众服务水平，充分发挥该平台对建设 本市和谐社会所起到的作用，因此标准规范和制度的建设不但应注重建设过程，更应注重标准、规范、制度的落实和应用，可以通过组织管理措施、业务技术措施来保障信息系统在建设、运行、推广、维护中对标准规范的应用。

1.1.2 标准规范体系规划

1.1.2.1 公共类标准

 

公共类标准分为数据资源、系统及技术和管理三大类标准，主要对各个系统通用数 据标准、技术要求以及管理进行规范。数据资源类标准包含编码规范、元数据规范等内 容；系统标准主要针对市级“三清单”（需求清单、责任清单、需求清单）、集成和接口技 术进行规范要求；管理类规范主要包含数据资源管理评价办法、共建共享管理办法等。

1.1.2.2 共享交换标准

 

共享标准分为系统及技术和管理两大类标准，主要针对政务数据共享系统的建设及 使用进行规范指导。系统标准主要对政务数据资源共享系统进行技术要求以及接口规 范，政务数据资源共享系统应当包含资源申请、质量管理、工单校核以及错误反馈功 能；管理类标准包含政务数据资源共享相关机制规程以及评估评价标准。

1.1.2.3 基础数据库标准

 

基础数据库标准分为数据资源和系统及技术两大类标准，主要针对基础数据库的建 设及使用进行规范指导。基础数据库的数据资源类标准包含各基础数据库的目录信息规 范以及元数据规范。系统标准主要对基础数据资源池的的数据筛选标准、建库方式、容 量和地址分配进行规范要求，以及对各部门其他系统的接口进行规范。

1.1.3 本期标准规范建设内容列表

 

为满足市区两级平台的建设，本期项目需要完成公共类标准规范建设。其中《数据 资源目录》由相关牵头单位（重庆市城市管理局、重庆市环境卫生事务中心）联合完 成，负责按数据要素维度对各生产单位数据要素进行汇总统计。主要内容如下表：

表 4-1 本期标准规范建设内容列表

序号	一级分类	二级分类	标准名称
1	公共类标准	数据资源	数据资源目录
2		系统及技术	集成和服务接口技术规范
3			数据库建库标准
4		管理	共建共享管理办法

1.2 区县市容环卫数据资源建设方案

 

市容环卫基础数据资源建设是以各局属单位和近郊远郊区（县）局为主体，形式上 本期基础数据资源仍以逻辑资源为主，对于个别特殊需求，可考虑按物理资源方式建 设。基础数据资源由各个数据生产单位自行维护建设，相关费用由各单位的自有运维费 用承担，不在本项目中予以考虑。

各局属单位和近郊远郊区（县）局按照“一数一源”、“数据自治”原则，依据数据汇聚 规范，对数据资源进行筛选、清洗、加工，形成本单位的数据资源库并向市局共享相关 基础数据资源。

市局科技信息化处完善基础资源池的相关标准规范，建立基础资源池数据管理、更 新、服务的长效机制。各市容环卫部门根据所需提供的数据目录清单，依托各局属单位和近郊远郊区（县）局清洗加工后的基础数据资源，筛选本部门所负责的业务数据，形成部门数据资 源。市局基础数据资源库为各类服务应用和宏观决策等提供基础数据支持与服务，提升 市城市管理局的治理能力。市容环境卫生基础数据资源建设主要包括以下内容： 建立数据汇聚规范单位数据资源归集生产数据的挂接与接入 质量审核、比对校验、纠错反馈

市局市容环卫数据根据市容处、农环处、广告处和环卫事务中心的职责,通过业务数 据调查、数据完善、业务数据扩充等专项工作，生产新数据或更新原有数据，提升数据 获取效能和质量。各区（县）城管局及相关单位的数据生产为市局市容环卫数据库提供 数据支撑，是其核心的数据源之一。市容环卫数据主要为环卫设施数据和环卫作业资源 数据。

1.2.1 环卫设施数据生产

 

环卫设施数据其核心数据为设施基础数据和设施位置数据，主要包括环卫公厕信 息、垃圾收集点信息、垃圾转运站信息、环卫工人作息房信息、生活垃圾分类信息、机 动车洗车场信息、中转站信息、垃圾处置信息、建筑垃圾治理、户外广告信息、农村环 境卫生信息和设施数据常态化信息等内容。其中，环卫设施数据主要通过各区（县）已 建