政务信息化项目可行性研究报

第四章  总体建设方案

1 建设原则

本项目将在借鉴国内相关项目建设成功经验的基础上，充分利用现有先进、 成熟技术，并考虑长远发展需求，予以统一规划、统一布局、统一设计、规范标 准、突出重点、分步实施。

（1）标准化和规范化原则

严格遵循国家电子政务有关法律法规和技术规范的要求，从业务、技术、运

行管理等方面对项目的整体建设和实施进行设计，充分体现标准化和规范化。

（2）开放性和可扩展性原则 系统结构要按照开放性和可扩展性原则设计。 一方面，系统将与已建的业务系统及数据库相连接，要采用开放性、标准化

的平台设计以尽可能地利用已有的设备、软件及信息资源；

另一方面，系统对于未来可能增添的新的子系统、新的数据库、新的功能、 新的用户都要留有接口和二次开发 API，并符合电子政务相关技术标准，系统可 以随形势的发展而不断成长扩大。

（3）安全性原则 以安全开展业务应用为目标，坚持安全防护与业务紧耦合，坚持核心关键技

术自主可控，坚持安全工程的集约化管理和工程过程的规范化管理。

（4）经济性原则 本项目建设应当充分利用已有资源，避免重复工作，力求减少浪费。

（5）完整性原则

除了针对本项目系统功能需求外，还要充分考虑系统非功能需求和项目全程

监管，包含：

加强领导、统一协调；

坚持项目法人责任制和招投标制；

系统性能设计、系统安全保密设计、系统集成与系统运行环境要求、备份恢 复要求等内容的相关设计方案、数据准备、设备购置与人员培训、组织机构调整 同时进行；

在项目建设的全过程实施质量控制，及时发现、解决建设中的问题； 坚持边建设、边应用的原则，及时将建设成果提供社会应用； 吸收先进经验，从系统建设开始就实施现代项目管理，对项目的建设管理、

项目实施、人员培训等项目建设的诸多环节进行初步规划和设计，确保涵盖电子 政务项目建设的全部需求。

（6）系统性和时效性原则

统筹规划、统一设计，保证整个系统的统一和数据的一致，是非常重要的，

因此必须坚持系统性原则，采取有力的组织措施和严格的制度保障。

系统建设从某种意义上说是一项服务工作，它的成败优劣必须从、也只能从

实际效果来衡量。因此，系统建设中必须坚持时效性原则。

（7）技术的先进性和成熟性原则

信息技术尤其是软件技术发展迅速，新理念、新体系、新技术迭相推出，这 造成了新的、先进的和成熟的技术之间的矛盾。而大规模、全局性的应用系统， 其功能和性能要求具有综合性。因此，在设计理念、技术体系、产品选用等方面 要求先进性和成熟性的统一，以满足系统在很长的生命周期内有持续的可维护性 和可扩展性。

（8）可靠性原则

在社会向信息时代迅速发展的同时也有潜在危机，即对信息技术的依赖程度 越高，系统失效可能造成的危害和影响也就越大。因此，本系统的设计尽可能在 有限的投资条件下，从系统结构、网络结构、技术措施、设备选型以及厂商的技 术服务和维修响应能力等方面综合考虑，在总体设计和设备选择上优先选用国产 可控软硬件产品，确保系统整体运行的可靠性。

2 建设目标

基于“智慧住建一期”已建成果的基础上，以智能建造、智能制造、智能运维、 智能管理为统领，以智能建造为核心，加快推进重庆市住房和城乡建委建设现有 智能化应用的全面融合提升，初步实现从勘察设计、施工、竣工验收、运行维护 到征收拆除等住房城乡建设全业务链条、全生命周期管理，提高全过程各环节数字化应用水平、政务服务效率和行业监管水平，引领建筑业与工业化、信息化的 深度融合，引导培育新动能和新产业，加快推进建筑业数字化转型发展。

3 项目建设内容

本项目基于城乡智慧建设一期建设成果，紧密围绕委内业务全面贯通融合支 撑建筑产业现代化的建设目标，主要实现如下建设内容：

（1）数据资源池建设。

在现有资源池基础上不断巩固成果，继续做好数据资源整合、数据治理工作， 提升建筑产业监测分析、普惠金融等大数据应用。

（2）应用服务建设

应用服务本期主要涉及上云系统融合、智能建造专项应用、智能管理专项应用和智能运维专项应用建设。

1）加强上云系统融合 上云系统间的融合，包括业务融合、数据融合和技术融合。 2）智能建造专项应用主要围绕装配式建筑工程信息化管理，全面涵盖勘察设计应用、施工监管应用、竣工验收应用、档案数字化理应用等。

3）智能管理专项应用包含智慧办公、智慧政务、绿色建筑、物业管理、智 慧小区等。

4）智能运维专项应用主要涉及智慧水务和管网管理，包含厂网一体化监测 管理、污泥运输和处置管理、排水防涝监测与应急响应、排水对外服务、城市管 线综合管理服务“e 呼通”系统等。

（3）应用支撑系统建设

应用支撑系统主要包括新建 BIM、物联网平台、人工智能组件、技术支撑服 务系统，提升二次开发平台、GIS、大数据平台的数据质量管理服务、城建档案 数字化转换能力。

（4）云服务租用建设

本期在一期工程云资源的基础上进行扩容，设备采用租用云计算中心硬件资 源模式，由云资源管理软件进行统一的资源分配和管理。

（5）网络安全体系建设

在一期安全建设基础上对安全体系进行建设，补充完善数据加密、物联网安 全、移动互联网接入安全等，全面满足等保 2.0 三级要求。

（6）终端系统建设

建设 10 套重要易涝点位水位监测设备、20 套排水管网监测设备。

4 总体设计方案

4.1 总体系统架构

本次项目整体架构如下图所示：

图 4.1 总体架构图

（1）基础设施层由网络环境及计算资源、存储资源、网络安全资源等组成。 本项目所需的计算资源、存储资源、网络设备、备份设备均基于一期项目建设的 智慧住建云平台进行扩展建设。 

（2）数据资源层由数据共享、数据组织、数据采集、数据接入、数据管理 等组成，为各类应用提供数据支撑。本项目基于一期已建大数据平台和数据资源 池，进一步完善数据采集渠道，加强数据融合治理工作，丰富大数据应用。

（3）本次应用支撑层在一期原有支持能力基础上，丰富 BIM、人工智能、物联网等应用支撑能力。

（4）业务应用层主要在实现上云系统应用融合的基础上，优化提升智能建 造、智能制造、智能管理、智能运维四大智能应用服务。为后期行业生态聚集服 务、数字孪生 CIM 平台管理应用奠定良好的基础。

（5）展示层主要是终端应用，包含 PC 端应用、终端 APP 应用、微信应用和大屏应用等。

（6）信息安全体系：信息安全保障应用系统安全、可靠运行，建议结合实 际情况考虑《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）和《网络等级保 护安全设计技术要求》（GB/T25070-2019）标准防护的相关要求。

（7）运行维护体系：在管理运维上参考 ITIL 体系，包含业务管理、服务管 理、ICT 基础架构管理、IT 服务管理规划与实施、应用管理和安全管理，核心是 服务管理。使 IT 从规划到实施到运维更加有效，降低成本的同时获得更高的 IT 服务体验，减少冗余和重复的工作。

（8）标准规范体系：信息化项目的建设、生产和运维需要完善政策法规、 技术标准予以配套支撑。设计将严格遵守国家和行业的技术标准，同时结合重庆 市本地的实际情况，如重庆市电子政务数据的交换标准、电子政务外网体系、云 长制要求，用于规范和指导应用平台的建设。 

4.2 数据架构

 

 

第五章  项目建设方案

 

1 标准规范体系建设

1.1 信息化基本框架

本项目信息化标准体系的基础建立在国内标准、行业管理和服务类标准体系及重庆市相关标准之上，基本框架如下图所示。

图5.1-1  信息化标准基本框架示意图

1.2 标准建设内容

在信息化标准化体系下，开展本项目建设所涉及的基础类、质量控制类、数 据建库类、数据交换类、系统建设类、信息服务类和系统安全类等标准的宣贯、 制定与完善。

对于国家社会管理信息化通用标准，本项目将按照标准宣传、贯彻并执行； 对于国家行业管理和服务制定的指导性业务专用标准，需结合发展具体情况进行扩充完善，以满足具体管理的需要。 本项目一期已经制定了相关的标准规范，本次在一期的标准规范基础上进行完善。主要制定的规范如下：

（1） 数字孪生标准体系 

数字孪生标准体系由数字孪生各项子标准体系组成，数字孪生标准体系结构 包括基础共性标准、关键技术标准、工具／平台标准、测评标准、安全标准、行 业应用标准６部分。

（2）智慧小区评价标准

推动智慧城市建设，提升住宅小区智能化水平，规范和指导重庆市智慧小区建设，统一智慧小区评价方法和标准。

（3）智慧水务标准体系 智慧水务标准体系由各项子标准体系组成，智慧水务标准体系结构包括重庆市排水监测指标体系、城镇排水管网监测技术标准和排水行业标准及接口标准共

3 部分。

1.3 建设规范清单表

表 5.1-1 建设规范清单表

序号	名称	建设内容	单位	数量
1	数字孪生标准体系	重庆市建委数字孪生基础共性标准	项	1
		重庆市建委数字孪生关键技术标准	项	1
		重庆市建委数字孪生测评标准	项	1
		重庆市建委数字孪生安全标准	项	1
		重庆市建委数字孪生行业应用标准	项	1
		重庆市建委数字孪生工具／平台标准	项	1
2	智慧小区评价标准	重庆市智慧小区建设标准体系	项	1
		重庆市智慧小区评价方法和标准	项	1
3	智慧水务标准体系	重庆市排水监测指标体系	项	1
		城镇排水管网监测技术标准	项	1
		排水行业标准及接口标准	项	1

2 数据资源池建设内容

2.1 信息资源规划

2.1.1 概述

本项目信息资源主要涉及建委相关信息数据，来源于建委业务数据等多个 渠道，通过对各类信息数据资源的整合，形成建委日常工作和对外共享所需要 的信息。

本项目信息资源规划主要遵从以下原则：

（1）统一性原则：在设计时要充分考虑将来的系统扩展，保证系统遵循统 一信息标准，保持共享信息的一致性。

（2）一致性、完整性原则：保证信息的一致性和完整性，减少信息冗余。

（3）安全性原则：安全性是系统建设的关键，应该考虑哪种模式更有利于

保证系统和信息的安全性和可靠性。

（4）投资保护原则：充分保护已经应用的系统中数据。

（5）可行性原则：从自然人建设的现实出发，满足未来发展需要，从技 术、资金投入、管理成本、维护成本和客观条件等方面充分考虑其可行性。

2.1.2 主要信息资源

按业务主题分类，大致可分为：

工程项目数据，包含工程招投标、工程造价、规划与设计信息、施工许可、建设进度、竣工备案、建设项目等。 公共住房数据，包含公租房、安居房、人才房、拆迁安置房、经济适用房的土地安排、建设筹集、建成、供应、轮候、分配数据等。

房屋交易数据，包含新房预售、二手房成交、房屋租赁挂牌与成交、房产评估报告、成交价格走势等。 企业信息数据，涵盖设计单位、施工单位、监理单位、审图机构、质量监测机构等，涉及相关企业诚信、资质、法人信息、经营情况等数据。

从业人员画像数据，涵盖管理人员、特种作业人员、劳务人员等，涉及诚信、资质、从业背景等数据。

特种设备数据，包含塔吊、泥头车/挖掘机、高支模等状态及安全运行数据。

建筑工地数据，涉及现场人员作业规范、施工环境、施工质量、施工安 全、建筑能耗等方面相关的监测、运行、预警数据。

建筑废弃数据，针对建筑物废弃物和废弃物纳场两个业务场景，涉及日常 废弃物运输车辆运行轨迹、运载量、电子围栏等实时监控数据。

城市管线管廊数据，包含燃气、供水、电力、排水、通信、工业、广播电视等城市管线，城市地下综合管廊建设等基础和安全监测数据。

房屋安全数据，包括既有房屋（结构、幕墙）安全信息、排查记录、检测鉴定记录等数据。

2.2 数据库建设

2.2.1 概述

数据库设计是指对于一个给定的应用环境，构造最优的数据库模式，建立 数据库及其应用系统，使之能够有效地存储数据，满足各种用户的应用需求

（包括信息要求和处理要求）。

系统的数据是整个信息系统的核心，其数据种类包含基础信息管理和市建 委业务管理等各类信息，在系统运行过程中，这些信息的管理具有相对的独立 性，但信息的使用又需要充分的进行共享，这就要求数据库系统通过良好的设 计，把系统中大量的数据按一定的模型组织起来，提供存储、维护、检索数据 的功能，使信息系统可以方便、及时、准确地从数据库中获得所需的信息，同 时合理的数据库设计是本项目系统的各个部分能否紧密地结合在一起以及如何 结合的关键所在。数据库系统建设应依托市建委已有基础库、专题库和相关业 务应用进行建设。

2.2.2 逻辑架构

2.2.2.1 总体数据架构

 

 

图 5.2-1 总体数据架构图

数据来源层：主要包括市建委业务应用系统数据资源、城乡建设档案数据 资源、物联网设备数据资源，市发改委、市规资局、市人社局、市市场监管局 等其他政府部门数据资源，通过市共享交换平台、市建委数据服务平台、市建 委接口与服务系统、市建委物联网接入服务等多种工具进行数据采集。

数据资源中心：是指把收集的各类数据资源，按照分类分别存储于基础 库、业务库、专题库，汇聚建委业务数据资源，为业务应用提供数据支撑。本 项目基础库建设在现有基础库的基础上进行补充完善，建设 GIS 地理信息库、 管线管廊信息库。同时，对现有专题库进行补充完善，建设房屋安全监管库、 建设工程监管库、管线管廊监管库。业务数据库具体包括现有已建业务系统和 新建应用系统的生产数据库，业务数据库的设计分别在各自应用系统设计中进 行考虑。

应用服务：数据资源通过数据服务、能力服务为各类智慧应用业务提供数

据支撑，将为企业和个人提供便民服务。

2.2.3 建设内容

2.2.3.1 基础库

对市建委现有业务数据进行分析、抽取、清洗，在信息资源目录的体系框 架下，在现有基础库的基础上进行补充完善，建设房屋安全监管库、建设工程 监管库、管线管廊监管库。

2.2.3.1.1 GIS 地理信息库

建设市建委 GIS 地理信息库，按业务主题分类分为建设工程、住房保障、 房屋交易（含房屋租赁）、物业监管、房屋安全、市政设施、绿建（节能）、政 务信息八个大类。

（1）建设工程

1）建设工程项目地理位置、四至边界、建筑物位置等信息；

2）工地各类传感器地理分布位置。

（2）住房保障

1）保障性住房项目建设，包含公共租赁住房、安居型商品房、人才住房、其他（拆迁安置房、混合建设项目），项目的位置、四至边界、建筑物楼栋位置；

2）保障性住房项目按建设状态（新增土地安排、筹建、建成、竣工）、分配状态进行地图标注；

3）安居房、公租房轮候家庭情况，按户籍地地址落图展示；

4）公积金贷款房屋位置分布信息、区县统计展示。

（3）房屋交易

1）展示一手房预售房、一手房现售房项目位置、四至边界等信息；

2）一手房、二手房成交的小区位置、价格等地理化数据；

3）租房房源位置信息、区县统计信息、平均租金信息；

（4）物业监管

1）物业管理区域位置、四至边界地理信息；

2）业委会、业主大会位置信息；

（5）房屋安全

1）房屋结构安全排查建筑物位置信息；

2）幕墙排查建筑物位置信息；

3）危房分布及整改情况地理信息；

4）房屋检测鉴定地理信息；

5）InSAR 沉降数据

（6）市政设施

1）燃气、供水、电力、排水、通信、工业、广播电视等城市管线路径地理 信息；

2）燃气、供水、电力、排水、通信、工业、广播电视等城市管线重要设施 设备位置信息，包含燃气场站、水厂、电厂、泵站等；

3）建筑废弃物受纳场监管；

4）管廊路线路径地理信息，包含管廊建设状态信息；

5）管廊的重要设施位置展示，包含各类传感器；

6）管廊出入口地理位置信息。

（7）绿建节能与装配式

1）绿色建筑地理位置，含星级评价；

2）国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台项目的地理位置，含能耗指标；

3）节能改造建筑地理位置信息；

4）装配式建筑地理位置信息。

（8）政务信息

1）市、区建委办公、业务受理地址位置展示；

2）下属单位地理位置，如公积金管理中心业务网点位置、营业信息。

2.2.3.1.2 管线管廊信息库

管线管廊信息库主要包含燃气、供水、电力、排水、通信、工业、广播电 视等城市管线、综合管廊等城市基础设施，整合各类设施的基本信息、建设情 况、地理位置、技术指标、安全监督检查信息以及使用年限等数据，为市建委 及时提供数据，依法进行联动监管。

2.2.3.2 专题库建设

住建业务主题库建设严格遵循主题库设计原则，即主题数据库是集约化 的、共享的，符合面向业务主题、信息共享、一次一处输入的核心特征。本项 目对现有专题库进行补充完善，建设房屋安全监管库、建设工程监管库、管线 管廊监管库。

2.2.3.2.1 房屋安全监管库

建立支持房屋安全隐患、房屋安全预警和房屋安全决策分析的房屋安全监 管主题库，包括危房分布、房屋沉降预警、房屋安全鉴定分布、建筑幕墙监测 预警等主题库，建立全市统一的既有房屋安全管理信息化，实现信息数据全覆盖。

2.2.3.2.2 建设工程监管库

建立建设工程监管主题库，支持建设工程行业、市场和现场“三场联动”的 多维度监管和决策分析，主要包括在建工地分布、项目进度、现场质量安全、 环境扬尘噪声、建废处理和渣土受纳场、项目奖惩和执法、企业和人员诚信评价、人员实名制信息、塔吊、基坑和高支模监测等主题数据库。

2.2.3.2.3 管线管廊监管库

建立管线管廊监管主题库，支持对全市各类管线（燃气、供水、电力、排 水、通信、工业、广播电视等）和管廊运营情况进行统计分析，可重点监控评 级较低的重点设施设备和易出现故障的地下管廊，实现站点、厂点信用建档、 管廊周边施工项目分布、管廊故障信息上报等。此外，通过对既有管廊信息数 据的整理建库，结合 BIM 建筑信息模型应用，可以支撑在施工项目评估、管廊 改造方案审查等环节的辅助分析和风险提示。管线管廊监管主题库主要包括站 点、厂点、重要设施设备分布及运营情况分析、管廊附近施工项目分布、在建 管廊统计、管廊故障预警等子主题库。

2.3 数据采集融合治理

基于已建数据资源管理平台功能，进一步加强汇聚建筑产业相关数据资 源，丰富数据种类、数量，提升业务的数据支撑能力。通过数据治理，梳理、 提升建筑产业大数据资源，为产业管理决策、行业服务支撑提供高质量信息资 源打好基础，最终能够为数字化、合成化、智能化业务应用打好基础，实现数 据资产交易变现。数据采集、融合治理的过程是一个长期的、不断完善的过 程，因此在后续建设过程中需进行不断的建设和完善大数据资源体系。