智慧人社项目建设方案

最新推荐文章于 2024-06-15 09:00:00 发布

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分类专栏：智慧人社文章标签：大数据人工智能数据库智慧人社

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第 1 章项目概述

1.1 建设目标

根据国家、省市关于深入推进审批服务便民化的指导意见以及“智慧张家界”建设要求，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，在省市现有人社信息化建设成果基础上，以社会保障“一卡通”建设为引领，加强人力资源和社会保障信息化建设，以全面提高人力资源和社会保障的业务经办能力、管理和服务水平为目标，创新业务经办和公共服务模式，建设xx市智慧人社项目，解决人社业务条块分割和信息孤岛问题，实现全市信息资源的集中与共享以及全市跨地区、跨部门、跨业务、跨层级的业务协同一体；解决服务窗口不统一、服务形式单一问题，实现全市立体多元、全天候、均等化的公共服务；解决业务不能监管、数据不能分析、决策没有依据的问题，全面提升全市人社部门的政策执行能力、经办服务能力、业务管理能力、风险防范能力、决策分析能力和信息保障能力；解决信息化建设水平参差不齐，部分业务无信息化支撑，信息技术应用水平较低的问题，提升全市人社部门整体信息化水平，为推动xx市人力资源社会保障事业实现深化改革的目标提供有力、有效的信息化支撑。

具体目标如下：

（1）实现便捷一致的服务体验和全面均等的服务内容。

服务对象通过多种渠道随时随地的享受7X24的一站式公共服务，服务网点向移动互联网、社区、单位、社会化机构等多样化渠道延伸，且具有一致的服务体验；服务对象持社会保障一卡通即可在任何地区享受全业务、全流程的人社服务，且应用范围不断向民政、卫生、交通等民生行业和公共服务领域延伸，且做到人人都能享受这些服务。

（2）实现高效即时的经办方式和灵活可变的经办流程。

实现经办者在各类经办现场，通过移动互联网进行经办事务的现场实时处理；实现在经办前，通过大数据分析，主动发现服务对象的潜在需求，对特殊人员提供主动式服务；实现在经办过程中通过智能化技术快捷的完成各种手工录入操作，提高经办效率；实现在经办规则变化时，做到流程随需而变。

（3）实现多维精细的管理手段和快速权威的决策能力。

实现管理者对完整业务流程的智能化监督和管理，风险问题可预警，业务过程可追溯，监控规则可配置；实现决策者在海量的业务数据中，快速准确的获取各种宏观数据，并对业务生产过程进行综合指挥，形成从服务、经办、管理、指挥的一体化闭环流程。

1.2 项目建设内容一览表

市智慧人社项目的建设内容主要包括：

表 11市智慧人社项目建设内容一览表

序号	项目名称	建设内容
一、	公共服务系统建设
1.	综合柜员系统建设	打破现有服务大厅布局，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合柜员服务模式，构建综合柜员系统，统一线下服务入口，提供“一门式”服务，依托网上服务系统和移动服务系统，实现线上线下功能互补、无缝衔接；全市各级人社经办机构、乡镇（街道）、村（社区）基层服务窗口以及第三方合作窗口全部纳入统一的综合柜员服务系统，不同层级的工作人员在同一个信息化平台上办公，办事群众不分户籍地、参保地、居住地的行政区划限制，就近在任一服务窗口提交全市范围内的任何业务事项，实现“全市通收通办”，真正变“群众奔波”为“数据跑腿”，变“异地来回跑”为“全市协同办”，综合柜员系统支持社保卡（含三代卡）、电子社保卡（主扫、被扫）、身份证办理业务。
2.	网上服务系统建设	在xx市人力资源和社会保障局现有门户网站基础上，面向广大社会公众、用人单位提供人力资源和社会保障服务，推行“服务上网工程”，适合网上经办的人社业务功能做到100%全覆盖，实现业务办理预约及网上受理、网上审核、网上反馈，进度结果网上查询，同时实现市“互联网+政务服务”一体化平台对接。
3.	移动服务系统建设	以移动互联网技术作为接入方式，满足广大社会公众、用人单位随时随地地享受人力资源和社会保障服务的诉求，利用智能手机、平板电脑等手持移动设备，通过移动客户终端（手机APP）和微信公众号以及官方微博，为广大用人单位和社会公众提供信息和服务，实现公共服务信息的快速查询、服务结果的及时反馈，移动服务系统支持电子社保卡应用。
4.	自助终端服务系统建设	依托自助服务终端来满足社会公众在人力资源和社会保障方面的服务需求，最大限度地拓宽业务办理渠道、业务场所，提供人性化服务，通过触摸屏自助查询信息、申报和办理业务、查询政策，打造成为最重要的实体服务大厅分流渠道，自助终端服务系统支持社保卡（含三代卡）、电子社保卡（主扫、被扫）、身份证办理业务。
5.	短信服务系统建设	主要通过手机短信的形式向广大社会公众发布人力资源社会保障方面的政策信息，广大社会公众通过短信自助查询人力资源社会保障业务信息。采取不同的信息定制方式，为社会公众提供公共就业政策、业务办理、进度查询等服务。
二、	业务经办系统建设
1.	公共就业系统（含失业保险）本地化实施	依托湖南省公共就业服务信息平台在xx市完成系统推广实施工作，实现数据省级集中、系统统一部署，全市各级公共就业机构业务信息互联互通和共享，全面提升就业服务质量，为社会公众提供就业援助服务，为各级政府掌握就业形势和进行科学决策提供支持。
2.	工伤保险系统本地化实施	依托湖南省工伤保险信息系统，实现工伤保险管理信息系统在xx市落地实施和本地化建设，实现数据省级集中、系统统一部署，完成工伤保险经办机构业务信息互联互通和共享和行政业务一体化，为整个业务经办的水平，参保人、参保单位以及协议机构提供更优质的服务。
3.	人事人才系统本地化实施	依托湖南省人事人才信息系统在xx市完成系统本地化实施工作，实现数据省级集中、系统统一部署，为xx市事业单位人事管理、事业单位人员工资管理以及职称管理提供技术支撑。
4.	劳动关系一体化系统本地化实施	依托湖南省劳动关系一体化系统，实现劳动关系一体化系统在xx市落地实施和本地化建设，实现数据省级集中、系统统一部署，完成劳动关系服务机构业务信息互联互通和共享，为劳动者和用人单位提供更优质的维权服务。
5.	综合办公系统建设	综合办公系统服务于xx市人力资源和社会保障局内部员工，基于WEB和移动端两种方式通过信息化手段实现人社局内部网络办公自动化和知识共享，办文阅文无纸化，会议管理电子化、上下交流网络化、文档管理一体化、行程查询智能化、信息发布简单化、移动办公便捷化、网上办公安全化。
三、	监管决策系统建设
1.	社保基金监管系统建设	对xx市社保基金运行情况进行总量监控，建立符合金融级监管要求的风控模型，提供各险种基金兜底风险预警和使用违规行为即时预警，对经办工作情况提供分析支持，对违规行为进行监控和预警，对发现的基金疑点问题进行分析、预警和处理,并录入诚信记录数据交换平台。实现微观监管目标和宏观监管目标相结合，为提升基金监督部门的监督工作水平提供保证。
2.	就业资金使用监管系统建设	全面了解和掌握全市就业资金使用状况，以享受人员和享受资金为基础，依据政策要求，分析各项补贴的资金使用情况和享受各项补贴的人员状况分析情况。
3.	就业D图	全方位、多维度地展现各行业、各工种人力资源市场供需状况，引导劳动者有序流动、理性择业，引导用人单位合理设置招聘计划，引导培训机构开发更具针对性的培训课程；构造人才供需指数，在线监测人才需求，及时公布人才供给与市场需求信息，引导劳动者合理制定职业发展规划，提升职业技能，引导用人单位优化人力资源结构；通过数据比对和关联分析，定位未参保对象，明确重点扩面人群。
4.	业务指标监测系统建设	通过对业务指标的动态采集，提供各类业务指标的实时监测、进度跟踪、综合分析，并提供调查直报供业务参考和查询。
5.	电子监察系统建设	建立电子监察系统，确保所有人社服务事项办理流程、结果信息即时可查可用，实现实时的监控、预警和管理，做到办事全过程的公开，方便人民群众监督。
6.	绩效考核系统建设	建立个人绩效信息管理和机构绩效信息管理，包括个人绩效信息统计、个人绩效评分、绩效考核加权参数管理、机构绩效信息统计、机构绩效评分等功能。
7.	大数据综合分析系统建设	通过构建舆情信息、经济运行信息、人口流动、人社业务信息等大数据分析库，借助大数据技术手段，实现公众办事习惯分析、业务大数据分析、统计报表以及舆情监督等。
四、	应用支撑平台建设
1.	系统集成平台	为了在现有信息化建设大的格局下更好地发挥信息系统效能，需要对各类应用系统进行集成，通过信息集成平台将各类信息系统融合为一个整体，从而实现业务一体化经办、服务一站式提供、监管精确化、决策科学化，全面支撑xx市人力资源社会保障事业持续、稳定发展。
2.	电子档案系统建设	为xx市智慧人社项目提供电子档案采集、整理、归类、存储等电子化管理，实现基于电子档案审核审批的业务模式。
五、	配套终端设备建设
1.	配套终端设备建设	根据xx市两级人社部门实际要求，配置自助服务一体机设备和高拍仪设备，满足市县服务大厅自助服务和市县人社服务大厅窗口电子档案采集、读卡（身份证）等需要。
六、	基础支撑平台建设
1.	基础支撑平台建设	根据本项目运行环境要求，依托xx市政府电子政务云构建系统软硬件设备基础支撑平台，全面支撑xx市智慧人社项目持续、稳定和安全运行。

第 2 章项目建设总体框架设计

2.1 系统总体架构设计

市智慧人社项目从总体逻辑上可分为信息访问层、门户层、应用服务层、应用支撑层、数据资源层和基础设施层等六个层次，如下图所示：

图 6-1市智慧人社项目总体架构图

一、硬件资源层

硬件资源层提供系统运行的基础环境。要求采用稳定、可靠、高速的服务器作为系统的核心，提供高速、强大、稳定的处理能力；配备大容量的硬盘存储设备，确保数据的安全和快速存取。中心网络交换机，中心路由器、远程访问服务器、Internet接入路由器、外网交换机和防火墙构成中心局域网和广域网运行平台和环境，保证网络运行和数据传输的稳定性、安全性和可靠性。

硬件资源层在市政府电子政务云基础上进行构建。

二、数据资源层

数据资源层是应用系统数据存储、管理和交换的数据平台。数据层采用先进、可靠、成熟的关系数据库管理系统，建立中心资源数据库，为业务数据检索、存取、统计、跟踪和数据挖掘提供强大、可靠、快速的工具。

三、应用支撑层

支撑层由一系列中间件构成，包括通用构建、管理引擎、安全引擎、系统接口。通过这些中间件和引擎，实现应用系统和数据系统协同工作，数据共享和联动。

1）通用构件包括各种基础构件、访问控制构件、系统维护构件等。

2）专用构件包括各种业务处理逻辑、计算调度管理构件等。

3）安全引擎由CA认证、权限控制、安全机制等构件组成，保证系统的访问安全、交换安全、信息安全。

4）交换引擎负责平台内部之间的数据交换，负责平台与相关业务系统之间的数据交换，以及各种文件传输。

5）管理引擎实现系统的协同工作，负责各业务逻辑及工作流的调度管理，满足审批业务的流程流转要求。

6）系统配置管理：负责系统运行环境参数，机构设置参数，用户权限参数，人事人才政策参数等的设置与配置。

四、应用服务层

应用层是市智慧人社项目主体，包括综合柜员系统、网上服务系统、移动服务系统、自主终端服务、人事人才、综合办公、社保基金监管、就业资金监管、就业D图、电子监察、绩效考核、大数据综合分析等，支撑全市公共服务、业务经办和监管决策，为用人单位、社会公众提供便捷服务。

五、信息访问层

终端接入层提供PC终端、移动终端、自助终端、专用终端、短信终端等多种访问途径。

六、门户层

展现层通过门户技术为xx市两级人社部门经办人员、管理人员、领导和乡镇街道、村社区基层服务窗口经办人员以及广大用人单位、社会公众等系统操作用户提供个性化定制、内容整合、信息集成等服务。

七、安全控制与日志管理

对于整个系统而言，安全管理将贯穿系统的始终。信息安全为系统建立了一个完整的安全体系框架，在各层面为系统提供用户管理和访问控制、完整性、可用性等安全服务。

八、身份和授权管理

同安全管理相类似，身份和授权管理也是贯穿于整个系统的各个层面。完成系统的初始化管理、配置管理、身份和授权管理、运行维护管理和监控等。

2.2 系统技术架构设计

本项目采用国家人社部最新核心平台使用的LEAF6云平台架构，并结合SOA技术、云计算技术、大数据技术、移动互联网技术等先进技术设计开发，并充分利用各先进技术的特点，实现先进技术与人力资源和社会保障业务充分融合，为便捷化服务、一体化经办、精确化管理、移动化办公提供支撑。

图 6-2 LEAF6云平台架构

2.3 业务资源库设计

2.3.1 业务资源库总体架构

业务资源数据库本身不产生业务数据，根据不同的业务应用从业务生产库中抽取出来归集管理所有的以人+卡+单位为中心组织数据类，包括基础信息、业务经办信息、交易结算信息、业务轨迹信息、业务查询信息等组成，主要用为公众查询, 综合业务报表查询、业务监管、决策分析所用。

图 6-3业务资源数据库总体架构图

市业务资源库的来源主要从省人力资源基础信息数据库和省市各业务生产库，以及市的业务库中获取；省级数据的获取均采用数据同步的方式，以人+卡+单位的维度进行入库，市业务库的数据则通过数据交换的方式接入到业务资源数据库；最终以最全的全市数据服务xx市整个人社信息系统。

2.3.2 业务资源库信息规划

市业务资源库包括以个人和单位为中心的基础信息、公共就业信息、社会保险信息、人事人才数据、劳动关系数据等，收集的信息如下：

序号	业务领域	数据模型实体名	描述	备注
1.	社会保险	个人基本信息	记录个人基本信息
2.	社会保险	参保关系信息	记录参保关系信息
3.	社会保险	个人缴费信息	记录个人缴费信息
4.	社会保险	个人账户信息	记录个人账户信息
5.	社会保险	供养亲属信息	记录供养亲属信息
6.	社会保险	养老保险待遇信息	记录养老保险待遇信息
7.	社会保险	工伤保险待遇信息	记录工伤保险待遇信息
8.	社会保险	失业保险待遇信息	记录失业保险待遇信息
9.	社会保险	退休人员基本信息	记录退休人员基本信息
10.	社会保险	养老保险待遇发放信息	记录养老保险待遇发放信息
11.	社会保险	工伤保险待遇发放信息	记录工伤保险待遇发放信息
12.	社会保险	失业保险待遇发放信息	记录失业保险待遇发放信息
13.	社会保险	参保关系转移信息	记录参保关系转移信息
14.	社会保险	单位基本信息	记录单位基本信息
15.	社会保险	单位参保信息	记录单位参保信息
16.	社会保险	单位缴费信息	记录单位缴费信息
17.	社会保险	费用明细信息	记录费用明细信息
18.	社会保险	养老保险结算信息	记录养老保险结算信息
19.	社会保险	工伤保险结算信息	记录工伤保险结算信息
20.	社会保险	失业保险结算信息	记录失业保险结算信息
21.	社会保险	三大目录信息	记录三大目录信息
22.	社会保险	定点医药机构信息	记录定点医药机构信息
23.	人事人才	编制信息	记录编制信息
24.	人事人才	工资变动呈报	记录工资变动呈报
25.	人事人才	录用人员考察信息	记录录用人员考察信息
26.	人事人才	人事计划申请信息	记录人事计划申请信息
27.	人事人才	事业单位人员奖惩信息	记录事业单位人员奖惩信息
28.	人事人才	事业单位人员晋升调动信息	记录事业单位人员晋升调动信息
29.	人事人才	事业单位人员培训考核信息	记录事业单位人员培训考核信息
30.	人事人才	事业单位人员退休管理信息	记录事业单位人员退休管理信息
31.	人事人才	事业单位职位信息	记录事业单位职位信息
32.	人事人才	在职人员工资台账	记录在职人员工资台账
33.	人事人才	博士后工作站信息	记录博士后工作站信息
34.	人事人才	博士后信息	记录博士后信息
35.	人事人才	海外人才管理信息	记录海外人才管理信息
36.	人事人才	海外专家管理信息	记录海外专家管理信息
37.	人事人才	市外来张家界资格确认管理信息	记录市外来张家界资格确认管理信息
38.	人事人才	专技证书信息	记录专技证书信息
39.	人事人才	专家信息	记录专家信息
40.	人事人才	专业职称管理信息	记录专业职称管理信息
41.	人事人才	继续教育课程信息	记录继续教育课程信息
42.	人事人才	继续教育学员登记信息	记录继续教育学员登记信息
43.	人事人才	继续教育证书管理信息	记录继续教育证书管理信息
44.	公共就业	职业介绍机构管理信息	记录职业介绍机构管理信息
45.	公共就业	资格审批发证信息	记录资格审批发证信息
46.	公共就业	（高层次）人才登记信息	记录（高层次）人才登记信息
47.	公共就业	流动人员档案信息	记录流动人员档案信息
48.	公共就业	创业服务信息	记录创业服务信息
49.	公共就业	公益性岗位管理信息	记录公益性岗位管理信息
50.	公共就业	就业登记信息	记录就业登记信息
51.	公共就业	就业创业登记证信息	记录就业创业登记证信息
52.	公共就业	培训班级申请信息	记录培训班级申请信息
53.	公共就业	培训计划信息	记录培训计划信息
54.	公共就业	培训实施情况信息	记录培训实施情况信息
55.	公共就业	培训学员信息	记录培训学员信息
56.	公共就业	培训质量监控信息	记录培训质量监控信息
57.	公共就业	失业登记信息	记录失业登记信息
58.	公共就业	职业介绍管理信息	记录职业介绍管理信息
59.	公共就业	职业培训工种信息	记录职业培训工种信息
60.	公共就业	职业指导和人才测评信息	记录职业指导和人才测评信息
61.	公共就业	单位进场招聘信息	记录单位进场招聘信息
62.	公共就业	个人求职意向	记录个人求职意向
63.	公共就业	高技能人才管理信息	记录高技能人才管理信息
64.	公共就业	工种信息	记录工种信息
65.	公共就业	证件信息	记录证件信息
66.	公共就业	专项资金使用情况	记录专项资金使用情况
67.	公共就业	专项资金台账	记录专项资金台账
68.	公共就业	资金使用预算信息	记录资金使用预算信息
69.	公共就业	工资指导价位信息	记录工资指导价位信息
70.	公共就业	劳务派遣机构备案信息	记录劳务派遣机构备案信息
71.	公共就业	劳务派遣机构许可证信息	记录劳务派遣机构许可证信息
72.	劳动关系	企业经济性裁员申报备案信息	记录企业经济性裁员申报备案信息
73.	劳动关系	企业经济性裁员申报审核信息	记录企业经济性裁员申报审核信息
74.	劳动关系	企业申报劳动用工标准信息	记录企业申报劳动用工标准信息
75.	劳动关系	特殊工时备案信息	记录特殊工时备案信息
76.	劳动关系	特殊工时工种备案信息	记录特殊工时工种备案信息
77.	劳动关系	特殊工时许可证信息	记录特殊工时许可证信息
78.	劳动关系	用人单位薪酬管理信息	记录用人单位薪酬管理信息
79.	劳动关系	综合计算工时或不定时工作制情况备案信息	记录综合计算工时或不定时工作制情况备案信息
80.	劳动关系	综合计算工时或不定时工作制审核信息	记录综合计算工时或不定时工作制审核信息
81.	劳动关系	综合计算工时或不定时工作制详细情况备案信息	记录综合计算工时或不定时工作制详细情况备案信息
82.	劳动关系	综合计算工时或不定时工作制许可证信息	记录综合计算工时或不定时工作制许可证信息
83.	劳动关系	案件立案登记信息	记录案件立案登记信息
84.	劳动关系	单位诚信管理信息	记录单位诚信管理信息
85.	劳动关系	档案管理信息	记录档案管理信息
86.	劳动关系	合同管理信息	记录合同管理信息
87.	劳动关系	举报信息	记录举报信息
88.	劳动关系	企业年审管理信息	记录企业年审管理信息
89.	劳动关系	日常巡查信息	记录日常巡查信息
90.	劳动关系	投诉信息	记录投诉信息
91.	劳动关系	突发群体事件信息	记录突发群体事件信息
92.	劳动关系	网格信息	记录网格信息
93.	劳动关系	业务登记处理管理信息	记录业务登记处理管理信息
94.	劳动关系	业务流程控制模板	记录业务流程控制模板
95.	劳动关系	证据材料信息	记录证据材料信息
96.	劳动关系	专项检查管理信息	记录专项检查管理信息
97.	劳动关系	案件信息	记录案件信息
98.	劳动关系	信访信息	记录信访信息
99.	劳动关系	行政复议信息	记录行政复议回复信息
100.	劳动关系	诚信评价对象	记录诚信评价对象
101.	劳动关系	诚信业务数据	记录诚信业务数据
102.	劳动关系	单位用工诚信申报信息	记录单位用工诚信申报信息
103.	劳动关系	服务机构诚信信息	记录服务机构诚信信息
104.	劳动关系	服务人员诚信信息	记录服务人员诚信信息
105.	劳动关系	个人诚信信息	记录个人诚信信息