泛业务分析——北方新农村新发展之路随想

理想中的北方新农村应该是什么样子？怎样一步一步可行渐进地发展到理想中的北方新农村？这是我这篇随想的核心内容，另外还会谈论到我对一些问题或理论观点的认识和理解。希望这么一篇浅薄随想能勾起更多人关注新农村发展并参与探讨，从而助力和谐新农村加速发展。

1 理想中的北方新农村

理想中的北方新农村：风貌气息不变，生活条件优越，非农经济活跃，社保体系完善。

这个理想目标有这么几层具体含义：

1. 农村生活气息不变，特别是宅基地及周边生活用种养殖地基本不变（对应的，不主张并村和新盖集中的居住用房）；
2. 农村生活条件改善，主要体现在交通、供水、供电、排污、供暖、供气、电信、卫生、医疗、教育等方面的改善；
3. 农村自然条件改善，主要指退还林地、水域和湿地，使之回归应有的占比；
4. 农村经济结构改善，主要指现有农业生产条件有所改进的前提下，大力发展乡村游乐体验等第三产业，并且这此非农人口占的比重相当大（超过50%）；
5. 农村社保服务改善，主要体现在与城市无异的养老、医疗、教育、工伤、失业、住房、低保等社会福利方面的改善。

2 新农村渐进发展之路

发展过程总体分为6个阶段：

1. 改善农村生活条件，让城里人愿意到农村住宿；
2. 发展初级非农产业，让城里人愿意到农村消费；
3. 初步改善自然条件，为发展高级非农产业铺垫；
4. 发展高级非农产业，让农村人转变为非农人口；
5. 完成农村社保服务，让农村人享受到发展福利；
6. 全力改善自然条件，让农村人生态和谐地生活。

农村生活条件主要指住宿问题，尤其是上厕所问题和洗浴问题。还包括有交通、供水、供电、供气、供暖、电信、排水、环卫、医疗等方面的问题。特别地，北方冬天易出现冻管、炉灶烟尘污染等问题需要预防性的应对。建议是为每个村庄规划建设小型的地下管网系统。统一供暖后，冬天空气质量应该能明显改善；统一排污后，卫浴问题应该能明显改善。这样一来，城市人回农村住宿的疑虑基本能消除了。

初级非农产业主要指农家乐、体验种植、采摘、养殖、渔钓、农活、手工制作、特产制作、民俗活动等农村本来就存在的生活生产活动，基本不用特意的投资创业的旅游体验类产业项目。

自然条件主要指空气、水、植被、树林等自然环境。北方农村过度开荒，大量的林地变耕地，水域湿地变耕地。退耕还林和退耕还水应当被重视。试问政府领导和学术权威，夏秋季农作物普遍收割完后，飞机上看华北平原，黄色的耕地占比是不是太高了点？

高级非农产业指特意开发的旅游游玩项目，如各类游乐项目（卡丁车沙滩车半潜船艇等）、体育项目（篮球乒乓球排球羽毛球等）、小旅游项目（爬山游湖等）、KTV等。

农村社保服务指养老、医疗、教育、工伤、失业、住房、低保等社会福利公共服务。

3 新农村建设实施办法

建设实施办法主要有：分批发展、多方筹资、差异发展。

3.1 分批发展

具体的新农村建设，可根据区域地理环境、人文环境和经济实力等条件因素综合考虑，分批次逐步推进。如：离城市近的、交通方便的、人口规模大的、住宅集中度高的、生活富裕的、地质条件好的、建设意愿比较强的农村可优先建设。

3.2 多方筹资

新农村渐进发展的过程和目标，总体上与农村人（在农村居住和或户口在农村的人，后面相同）的生活习惯习俗及利益都是不冲突的，所以大局上看，应该是能得到广大农村人支持的。这样一来，新农村渐进发展的最大难题应该是资金问题。

新农村的建设，政府、银行、建设单位、服务单位、相关商业企业、农村人及农村出来的成功人士等都可以出一份力。资金来源主要有：各级政府专项拨款、农村向银行借款、农村集资、建设单位贴息、服务单位前期投资、相关商业企业投资商业资源、农村成功人士捐款等。

农户集资易出现出多出少的争议。这里就对建设项目进行分类区别对待。不建设到户的部分农户平摊，到户部分按距离成本等计价收取。如干线供暖管网统一集资，连接到户支线管网按户距离单价收费。

3.3 差异发展

农村众多，农业和非农产业需要尽可能的差异化。

农业发展有两步非常重要：

1. 村干部主导实施合并农户生产用地，特别是耕地，解决农地碎片化问题（该项可全国推广立即实施）；
2. 统一认识，尽可能统一村主要经济作物和畜牧养殖品种，提高农业经济规模化，以便后续外界能更好的为农户提供对应的农商服务；
3. 完善水利灌溉工程，北方普遍缺水，农业生产中的很大一部分成本投入在用水上了，特别是年度干旱直接减产严重。

非农产业主要有：农家乐、体验种植、采摘、养殖、渔钓、农活、手工制作、特产制作、民俗活动、各类游乐项目、体育项目、小旅游项目、KTV等。

不同的乡村接合自身条件和周边城乡情况寻找自己的差异产业项目来定位发展，城乡政府做好相应的协调规划引导也是非常重要的。

4 对新型城镇化的认识

关于农村的发展之路，政府、学术界和商界都提到新型城镇化和城乡一体化，并且政府出台过相关政策指导。那问题就来了，我前面提到的理想中的北方新农村，与主流权威的新型城镇化或城乡一体化是否矛盾，是否背道而驰呢？

关于上面这个问题，我是这么来理解的：城镇化的本质是指从事非农产业的人口占比越来越高。我的理想新农村的核心思想是在农村就地发展非农产业，所以说应该也算得上是城镇化的一种形式，也就说不上背道而驰和矛盾了。

提及城镇化或城市化，我们通常有这么几种认识：

1. 人口向城市地区集聚的过程（居住城镇化）；
2. 乡村地区转变为城市地区的过程（地域城镇化）；
3. 农业户口向非农户口的转化过程（户籍城镇化）；
4. 农业产业为主的人口向非农产业转移的过程（产业城镇化或人口城镇化）。

从城市化率的定义和普遍应用来看，城镇化更多的是指农业产业为主的人口向非农产业转移的过程。

个人总有一种“城市化”这个词的意思被国内权威的政府和学术带歪了的感觉。为加速城镇化，很多城市放宽城市落户条件（户籍城镇化）、征收划片让乡村地区变为城镇地区（地域城镇化），从表象上或间接地提升城镇化政绩指标（特别地，还存在有中国特色的指标统计计算方法）。

百度百科——城市化率的定义：中心城区、县(市、区)及建制镇,凡列入城镇建设规划且城区建设已延伸到乡镇、居委会及村委会并已实现水、电、路“三通”的,都纳入市镇人口计算,这样能客观反映城市化进程。

5 城镇化率越高越好吗

百度百科——新型城镇化，从文章中可以看出，居住城镇化、地域城镇化、户籍城镇化、产业（人口）城镇化，这几个方面国家都很关注。给我的初始感觉是，这几个方面都是越高越好。

我的理解是：居住城镇化率和地域城镇化率因国情不同地域不同，它的理想平衡点也不同，主要影响因素为宜居人口密度。物以稀为贵，居住城镇化率和地域城镇化率过高时，城里人就对农村非常向往。国内相当一部分城市人已经开始羡慕农村了，这意味着什么呢？

个人拍脑袋想，国内绝大部分地区居住城镇化率和地域城镇化率维持在45%~60%就好了。现在除西南地区外，其它大部分地区很可能已经基本达到了这个水平。很多城市土地利用率并不高，但还是使劲往外扩大其城区面积，感觉这种做法并不太和谐。

新加坡人多地少，宜居人口密度特别高，居住城镇化率和地域城镇化率不可能低；加拿大人少宜居地多，城市化率低一些也无所谓。

至于户籍城镇化，这只是社会管理的一种工具方法，一种表象体现，所以并不是很重要。反过来看，很多农村人口即务农又“打工”，比方说农忙时节种地，闲时到城市打工；还有很多农村务农的人长期当老师、当医生、当商店老板、当司机、当物流微企、当建筑工、当餐饮厨师、当木工、当水电工、当修理工等等等等。还有很多农村人，农村有房城里也有房，农村有业务，城里也挣钱，他们的户籍类型能定性它是二选一的人口类型吗？

产业（人口）城镇化，指从事非农产业的人口占比越来越高。假设总人口不变、农业产业规模也不变，那么产业（人口）城镇化越高时，意味着从事农业产业的人口数越少，进而农业人口的生产效率越高。所以有：农业资源不减少、农业产业规模不缩小的情况下，产业（人口）城镇化率越高越好。