解读《关于促进大数据发展的行动纲要》

顶层设计出台    大数据迎来发展新机遇

8月19日，国务院常务会议审议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》（以下简称《纲要》），这意味着我国大数据产业迎来顶层设计。

加快政府信息平台整合

《纲要》首先强调推动政府信息系统和公共数据互联共享。政府作为大数据资源的重要拥有者，其对数据资源的开发利用，将对行业发展起到积极引领和推动作用。

此前，我国政府各部门已经建成了十几个数据平台，但各部门各自为政，很多以数据涉密为由，不愿意推动数据公开，而有技术、有能力、有意愿的机构想要做却很难获得政府数据。这些平台相互不连通，形成了一个个的“信息孤岛”。

《纲要》的实施有助于发展政务大数据，打通部门壁垒、消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设；解决数据缺失及数据归集问题，为大数据挖掘打下良好基础。

值得注意的是，国务院常务会议提出优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理能力。对于拥有大量数据的政府来说，数据公开将释放出万亿级的社会及商业价值。

据了解，国内已经有企业在和地方政府谈合作，部分以与地方政府成立合资公司的形式，企业作为第三方服务机构，为政府提供数据服务。

引领大数据商业化应用

相对《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，此次国务院常务会议会议更强调了大数据产业发展，即大数据的商业化应用。

《纲要》提出要顺应潮流引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，加大政策支持，着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业创新应用，形成与需求紧密结合的大数据产品体系。

随着扶持政策的持续加码，大数据产业的发展也将不断提速，竞争力将持续增强。

大数据产业作为新兴战略产业，将是未来产业的制高点。数据作为一种特殊的创新资源，永远不会被消耗，只会在积累和分析中获得价值，在层层使用中不断被传递。开发应用好大数据这一基础性战略资源，有利于推动大众创业、万众创新，改造升级传统产业，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。

目前我国大数据的商业化应用已逐步展开，互联网金融、智能安防、智能医疗等各领域都已加入对于大数据的采集和分析。BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）等互联网龙头更是大数据经济的积极推进者，阿里与苏宁、京东与永辉超市的合作中，都将大数据置于重要位置。百度将大数据用于疾病预测和医疗信息化。腾讯也将数据画像用于金融征信和精准营销。大数据从某种程度上已成为互联网经济的生产要素之一，并加速了线上线下的融合。

当前我国在大数据应用方面的技术已经成熟，而完善政策导向和法律法规才是关键，包括数据的财产权、数据产生流动和交易时的交易规则，以及隐私保护等问题都需要细化的法规指引。

在全球经济下行的趋势下，创新成为发展的新动力，而数据是推动创新最重要的资源。我国正处于大数据产业发展的战略机遇期，《纲要》提出的政府数据互联共享及大数据产业化发展，极有可能引爆新一轮大众创业、万众创新的格局，诞生一批具备创新式数据思维及突出技术实力的应用型公司。（张帅）