基于PPT战略的河南嵩县旅游扶贫模式研究

目录

摘 要 3
Abstract 3
（一）研究背景 4
（二）研究意义 5
（三）研究目的 6
二、概念界定及相关研究 6
（一）PPT战略 6
（二）PPT战略相关研究 6
（三）旅游扶贫 7
（四）旅游扶贫相关研究 7
三、河南嵩县概况 7
（一）嵩县地理区位概况 7
（二）嵩县社会经济概况 8
四、嵩县旅游发展现状 9
（一）嵩县旅游资源分类 9
（二）嵩县旅游资源特点 9
（三）嵩县旅游业发展状况 10
五、PPT战略思路 12
（一）PPT战略的目标地区 12
（二）PPT战略的受益对象 12
（三）PPT战略的目标和宗旨 13
六、PPT战略指导下的河南嵩县旅游扶贫模式 13
（一）以政府为主导的旅游扶贫模式 13
（二）以景区为龙头的旅游扶贫模式 14
（三）以贫困人口为参与主体的旅游扶贫模式 16
（四）以社会帮扶为助力的旅游扶贫模式 16
（五）以美丽乡村建设为动力的旅游扶贫模式 17
（六）以易地搬迁为特色的旅游扶贫模式 18
（七）模式总结 19
七、研究结论及不足 19
致谢 21
参考文献 22

基于PPT战略的河南嵩县旅游扶贫模式研究

摘 要 在我国全面建设小康社会伟大目标的引领下，扶贫攻坚工程正在稳步推进，扶贫方式也由献血式扶贫向造血式扶贫转化，在拥有丰富自然和人文资源的偏远地区，旅游扶贫作为一种新兴的造血式扶贫方式正发挥着巨大的作用。河南嵩县于2011年被确定为国家级贫困县后，依托得天独厚的自然资源与悠久的历史文化资源开启了旅游扶贫的道路，但旅游扶贫道路上如何保证扶贫的真正受益对象是当地贫困人口，如何保证这些贫困人口从旅游扶贫中能够获取发展机会等都是亟待解决的问题。本文基于国际PPT战略，通过对河南嵩县旅游产业发展及旅游扶贫现状进行分析，着重对河南嵩县旅游扶贫模式进行研究，构建了六种符合河南嵩县旅游扶贫发展的扶贫模式，确保在这些旅游扶贫模式指导下，贫困人口能够从旅游发展中获取发展机会，河南嵩县能够真正实现旅游扶贫的目标，完成全面建设小康社会的伟大任务。
关键词 PPT战略；河南嵩县； 旅游扶贫模式；
A Study on Tourism-Elimination Poverty Model Based on PPT Strategy in Henan Songxian
Abstract Poverty alleviation projects are steadily advancing and the way of poverty alleviation is changing from transfusion poverty alleviation to hematopoietic alleviation under the guidance of building a well-off society in an all-round way in our country. And tourism-elimination is playing an important role in remote areas with rich natural and cultural resources. Since Henan Songxian was identified as the national poverty counties in 2011, relying on natural resources endowed by nature and historical and cultural resources of long time, it had opened the road to tourism-elimination poverty, yet how to ensure the objects of tourism-elimination poverty are local poverty, and how to ensure the poor can get development opportunities and so on are pressing problems of the day. Based on PPT international strategy and through the analysis of the present situation on the development of Henan Songxian tourism industry and tourism-elimination poverty, this paper focuses on the study on Henan Songxian tourism-elimination poverty model, constructing six Henan Songxian tourism-elimination poverty model to ensure that under the guidance of these tourism-elimination poverty models, the poor can get access to development opportunities from tourism development. And Henan Songxian can realize the goal of poverty alleviation and accomplish the great task of building a well-off society.
Keywords PPT strategy; Henan Songxian; tourism-elimination poverty model;

一、引言

（一）研究背景
随着社会的发展，旅游业在经济方面的巨大推力和引力使得许多国家和地区纷纷把旅游业视为带动当地经济发展的动力源泉，尤其在发展中国家，很多地处偏远的贫困地区，由于旅游资源受工业、农业破坏较小，人文和自然资源保存完好，因此旅游发展和扶贫之间建立了必然的联系[[[] 何景明.旅游扶贫的理论及其实践发展：来自贵州的案例[M]. 北京：经济科学出版社，2016,11-12.]]。在改革开放后，随着旅游业的蓬勃发展，旅游扶贫作为一种新型的造血开发式扶贫模式发挥着不可替代的作用。
然而许多相关研究表明，旅游扶贫的目标并未真正得到实现，本应作为旅游扶贫的真正受益者的当地贫困人口未能真正参与到旅游发展中来，他们不仅没能共享发展旅游带来的成果，还要承担旅游开发及发展旅游带来的负面影响，因此，目前迫切需要建立一套适合贫困地区旅游发展的旅游扶贫模式来确保当地贫困人口能够真正从旅游中受益。
英国国际发展局于1999年在可持续发展委员会报告中提出了PPT（Pro-Poor Tourism）战略，首次将旅游发展同反贫困直接联系起来[[[] 张小利.中国西部地区旅游开发与旅游扶贫[J].湖南农业大学学报，2006,7（6）:32-35.]]。该战略致力于有利于贫困人口发展的旅游，强调提高贫困人口在旅游发展中获取的净收益，作为发展旅游的一种方式和途径，其核心在于如何使贫困人口获得更多的发展机会，从而得到更多的净收益[[[] 常慧丽.甘肃省旅游资源开发与贫困消除问题研究[D]. 兰州大学, 2006，31-32.]]。
本文选取河南嵩县作为研究对象，一则因为河南嵩县是国家扶贫开发重点县，拥有众多的贫困人口，二则嵩县地处豫西伏牛山生态核心区，拥有丰富的旅游资源，近年来响应国家号召，河南嵩县将旅游与扶贫结合起来，致力于“旅游带动、脱贫加快”，结合PPT战略的核心要义，建立适合河南嵩县的旅游扶贫模式，不仅符合当地经济社会发展的实际需要，还能促使当地贫困人口真正从旅游发展中获益。
（二）研究意义
1.理论意义
由输血式扶贫转向造血式扶贫是摆脱贫困的必由之路，这一点在理论和实践方面都已经达成了共识，但是通过发展旅游来减贫这一造血式扶贫方式还处于初期实践，深入研究的成果很少，尤其将国际PPT战略与国内旅游扶贫结合起来进行研究并着重构建旅游扶贫模式的相关研究成果更是稀少。本文基于这一现状，将处于旅游扶贫关键时期的河南嵩县作为研究对象，探讨在国际PPT战略指导下构建能使贫困人口真正受益的河南嵩县旅游扶贫模式，为河南嵩县顺利完成脱贫致富提供理论指导。
2.实际意义
PPT战略的核心目标即是在小尺度范围内通过发展旅游使更多的贫困人口能够获取最大的发展机会和净收益，本文选取的河南嵩县既符合PPT战略所要求的小尺度范围，又拥有众多可供开发的丰富旅游资源，因此在PPT战略的指导下，围绕嵩县旅游扶贫实际，构建河南嵩县旅游扶贫模式，有利于河南嵩县脱贫致富，为当地的脱贫攻坚提供动力源泉。
（三）研究目的
当前我们国家处于全面建设小康社会的攻坚时期，作为国家级重点扶贫县的河南嵩县正处于通过旅游扶贫完成全面建成小康社会的关键时期，本文在PPT战略的指导下，以使贫困地区贫困人口受益为目标，旨在通过构建河南嵩县旅游扶贫模式，使当地在发展旅游的同时，能确保贫困人口真正从旅游发展中受益，真正达到脱贫致富的目的，顺利完成全面建设小康社会的伟大目标。

二、概念界定及相关研究

（一）PPT战略
PPT战略是指1999年由英国国际发展局在可持续发展委员会的报告中首次提出的一种有利于贫困人口发展的旅游扶贫战略，它强调通过旅游发展提高贫困人口经济、社会、文化等方面的净收益[[[] 孙东峰.基于PPT战略的县域旅游业发展研究[D].天津大学，2008，6-7.]]，该战略首次真正将旅游与反贫困直接联系起来，是国际旅游扶贫战略的坚实基础。
（二）PPT战略相关研究
国际旅游扶贫的研究最早可以追溯到20世纪70年代对发展中地区乡村旅游的经济影响的研究中[[[] Bramwell B. , L. , B. Rural tourism and sustainable rural development Proceeding from the second international school of rural development,[M].National University of Ireland Galway,1994.]]。直到1999年，由英国国际发展局率先提出了旅游扶贫（PPT）战略，此后国际环境和发展协会、国际可持续旅游中心、海外发展协会三个部门的研究人员对亚洲、拉美以及南非的六个受托发展PPT地区进行了案例总结，取得了一系列研究成果。
相关研究人员阿什利等在《旅游扶贫战略：扩展贫困人口的工作机会》中对PPT进行了以下的概念界定：PPT是为贫困人口创造净收益的一种旅游，它不是一种特定的旅游产品，而是一种贯穿发展过程的方法[[[] Caroline Ashley, D.R. , Harold Goodwin. Pro-poor tourism strategies: Making Tourism Working for the Poor [Z]. ODI, IIED, and CRT, 2001.]]。PPT并不旨在扩大旅游发展的规模，而在于为贫困人口提供获得经济净收益及其他福利、参与当地社区旅游发展决策等的机会。
相关的PPT战略研究认为：旅游业在发展经济与消除贫困方面潜力无穷，在对其发展方向和策略进行有效调整的前提下，PPT战略可能在反贫困与为贫困人口创造更多发展机会方面发挥出更大的作用[[[] DFID. Tourism and poverty elimination: untapped potential [R]. London: DFID, 1999.]]。
国际旅游扶贫的研究从旅游的经济影响研究到小生境旅游中的社区参与研究再到PPT中的贫困人口发展研究主要经历了三个阶段，研究的焦点在于如何使贫困人口从旅游发展中获取更多的发展机会和净收益[[[] 王铁. 基于Pro-Poor Tourism（PPT）的小尺度旅游扶贫模式研究[D]. 2008, 12-13.]]。旅游扶贫研究由宏观到微观，不断深入，目前，国际各国政府、非政府组织、旅游研究机构和相关企业推行的PPT战略已经涉及到亚、非、拉丁、南美的数十个国家和地区，PPT战略已经成为国际上旅游扶贫研究与实践的坚实基础。
（三）旅游扶贫
国内学术界对旅游扶贫的定义： 在拥有丰富旅游资源的贫困地区，通过开展旅游业，使当地的经济从旅游业发展中获取效益，使当地贫困人口从中获取经济收益，使旅游业成为当地第三产业中的支柱经济，从而带动整个地区的经济发展[[[] 白墨. 用五大理念统筹精准旅游扶贫[N].中国旅游报，2016,10(2).]]。
（四）旅游扶贫相关研究
从起源及发展轨迹来看，我国的旅游扶贫经历了实践-总结-实践的过程，从20世纪80年代后期，旅游业被正式纳入国民经济及社会发展计划后，湖南武陵山区、四川九寨沟等拥有高质量旅游资源的贫困地区在政府的有力扶持下，进行了旅游资源开发，并在旅游扶贫方面取得了巨大的成效，国内旅游扶贫进入自发阶段，其后旅游扶贫在政府的大力推进下进入实施操作阶段，多措并进推行旅游扶贫。在对旅游扶贫的研究方面，国内学者主要从旅游扶贫效应、旅游扶贫开发、旅游扶贫模式等几个方面进行研究[[[]丁焕峰. 国内旅游扶贫研究述评[J]. 旅游学刊，2004,19（3）,32-36.]]。

三、河南嵩县概况

（一）嵩县地理区位概况
嵩县位于河南省西部，因处于嵩山起脉而得名，东接汝阳、鲁山，南邻南召、内乡，西依栾川、洛宁，北与宜阳、伊川接壤，总面积3008.9平方千米，辖16个乡镇322个行政村，人口62万，其中农村人口53万[注： 引自http://baike.baidu.com.河南嵩县百度百科。]。
嵩县境内伏牛山、外方山、熊耳山三山环绕，地势海拔范围245米到2211.6米之间，其中海拔1000米以上的山峰700多座，山区面积占95%,丘陵面积占4.5%，平川占0.5%，地处黄河、淮河、长江三大水系分水岭，境内汝河、伊河、白河及696条支流贯穿其中，3700多条沟壑纵横交错[ 引自http://baike.sogou.com.河南嵩县搜狗百科。]。
嵩县位于中国南北地理的分界线，属于中纬度半湿润易旱气候，地跨暖温带与亚热带两大带①。嵩县四季分明、光照充足、雨量适中，年降雨多集中在七、八、九月份，出现干旱年份的频率为50%，因多山，境内山区小气候非常明显②。
（二）嵩县社会经济概况
嵩县地处豫西伏牛山区，总面积3009平方千米，辖6乡310个行政村12个社区[ 引自http://www.hnsongxian.gov.cn. 嵩县人民政府。]，总人口62万，其中农业人口占53万，人口密度为每平方公里176人。全县深石山区面积占95%，耕地面积47万亩，人均不足0.8亩，且都是贫瘠的坡耕地，县区面积30%是军事禁区、50%是天然林保护区、60%是饮用水源地保护区③。
2011被确定为国家连片特困地区重点县，据2016年统计结果，嵩县现有重点贫困村95个，年人均纯收入在2800元以下的贫困人口共1.56万户5.12万人，贫困村数量占洛阳市的1 /7，贫困人口占全市的1/6， 2016年完成生产总值148亿元，农业人口人均可支配收入9083元③，一、二、三产业占比为9：62.1：28.9。
综上可知，嵩县是一个地广人稀，但山区多、人口可居住和发展地面积少的国家级贫困县。在嵩县三大经济产业中，第三产业仍是嵩县的经济短板，而第三产业由于点多面广、易于吸纳劳动力等特点已经成为衡量一个地区现代经济发展水平的主要标志。
与其他产业相比，第三产业就业弹性大，发展潜力和发展潜力巨大，因此第三产业在嵩县经济产业结构中所占的比重关系到嵩县是否能够脱贫致富。旅游业作为第三产业的支柱性产业，是优化产业结构，带动其他产业发展的支撑和龙头。嵩县历史悠久，自然资源丰富，具有得天独厚的旅游资源优势，因此嵩县发展旅游业是适应当地经济发展的需要，是为当地人民提供更多就业机会与发展前途的必然选择，是促进贫困人口脱贫致富的重要举措，同时发展旅游业也可使嵩县走上可持续经济发展道路。

四、嵩县旅游发展现状

（一）嵩县旅游资源分类
根据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（ＧＢ／Ｔ１８９７２－２００３），河南嵩县旅游资源包括8个主类，12个亚类，其具体资源分类代表如下：
表4-1 嵩县旅游资源分类
主类 主要代表景观
A地文景观 白云山、玉皇顶、飞来石
B水域风光 陆浑水库、九龙瀑布、玉女溪
C生物景观 唐代银杏林、金银木、南方红豆杉
D天象与气候景观 云海、雪景、红叶
E遗址遗迹 二程故里、伊尹祠、铺沟石窟
F建筑与设施 五马寺佛塔、石头部落、天池山国家森林公园
G旅游商品 银杏果、山核桃、嵩胡
H人文活动 背装、5A嵩县旅游节、千年银杏文化旅游节

（二）嵩县旅游资源特点
嵩县旅游资源具有以下特点：
1、旅游资源景观类型齐全，北国罕见。95%的山区面积造就了嵩县秀、美、雄、奇、险、峻的山岳及奇石景观，一地跨三域又给予了嵩县众多的飞瀑潭池，此外嵩县遗留的古文化遗址达39处之多，在嵩县悠久的历史中，文人墨客、豪雄名将都留下了动人的故事，依托山青水秀的优美环境，嵩县自古以来便寺庙密布，总的来说，嵩县旅游资源主要分为三大类型：山水类旅游资源、农业景观旅游资源、历史文化旅游资源。
2、嵩县各类旅游资源中，山水旅游资源最为丰富。首先嵩县95%的山区面积上秀、美、雄、奇、险、峻的山岳及奇石景观应有尽有，此外嵩县地跨黄河、长江、淮河三大水域，县域内支流多达696处，飞瀑潭池随处可见。有山则名，有水则灵，因此在嵩县，白云山、木扎岭、陆浑水库等县域内较为成熟的景区都是依靠山水资源发展起来的
3、农业景观旅游资源开发潜力巨大。嵩县特殊的地质地貌和生态环境形成了嵩县相对奇特的物候景观，嵩县林地面积远超300万亩，经济林面积有40万亩左右，药材种类有1294种，素有“中药宝库”之称，特产嵩胡享誉全国，这些经济作物都是发展嵩县特色农业景观的重要基础。
（三）嵩县旅游业发展状况
1992年4月白云山开业，嵩县旅游业开始发展，至今已经25年，县域范围内现有11个旅游景点，分别是天池山、白云山、二程故里、陆浑水库、伊河漂流、木扎岭、卧龙谷、石人山、宝石曼、龙池曼和陆龙山，其中前七个已经开发为景区。
自2011年嵩县白云山景区荣升为5A级景区后，嵩县旅游发展进入了新阶段，年接待游客量及年旅游综合收入呈持续上升趋势，据2016年统计结果显示，嵩县旅游业收入占农民家庭收入的比例达 68%，全县贫困人口由 2011 年的 8.46 万人减少到 2016 年年底的 4.67 万人[注： 引自：http://www.hnta.cn/Gov. 《旅游精准扶贫之“嵩县模式”探索_河南旅游政务》]。
目前在嵩县专业从事旅游的乡村已有13 个，从事旅游经营的商户达有6850 家，其中依托旅游发展起来的农家宾馆有1362 家。在嵩县统计在册的62 万人口中，直接和间接旅游从业人员达 5.6 万人，嵩县现有休闲农业示范点 10个，农民专业旅游合作组织 135 个，为社会提供就业岗位 6 万个。

图1 河南嵩县2012年、2014年、2016年年游客接待量变化折线图

图2 河南嵩县2012年、2014年、2016年年旅游综合收入变化图

依托得天独厚的旅游资源，在嵩县政府与人民的共同努力下，2016年2月，嵩县被国家旅游局确定为全国首批全域旅游示范区创建单位，走上了以“全域旅游”为龙头，辐射和带动旅游扶贫攻坚、实现全域脱贫的良好道路。通过全域旅游的“﹢旅游”模式，嵩县各行各业力求从旅游发展中找到适合的契合点、着力点和突破点，在嵩县这个拥有丰厚旅游资源的国家级贫困县，全域共融，旅游产业扶贫正在挑起脱贫攻坚“大梁”。
然而全域旅游发展道路在如何保证旅游目的地可持续发展、如何保证当地贫困人口真正从中受益以及如何保证全域旅游发展过程中不会出现旅游目的地环境恶化、乡村性丧失、经济漏损等问题方面有所欠缺，当前嵩县发展旅游的最根本目的是为了旅游扶贫，而扶贫的对象在这一过程中被笼统概括为“各行各业﹢旅游”，这样如何才能证明参与到各行各业中的就是真正需要扶贫的对象？如何确保发展旅游中真正受益的就是亟需扶贫的对象，而不是真正需要扶贫的对象在这一过程中由于信息的不对称、能力与机会的欠缺而被边缘化？
解决这一问题的关键就是要确定旅游扶贫的真正对象，确保在现今发展模式中旅游扶贫的对象中都参与进来并能从中获取收益与发展机会，而国际PPT战略正是基于这一点而提出来的。

五、PPT战略思路

（一）PPT战略的目标地区
根据PPT战略的概念界定，PPT战略的目标地区即是拥有丰富旅游资源并可供开发的贫困地区，对于旅游扶贫来说，最重要的一点是贫困地区是否拥有丰富的旅游资源，所以PPT战略的目标地区应界定为：拥有丰富旅游资源并能为当地旅游业发展所开发利用，从而使当地贫困人口脱贫致富的经济欠发达地区。本文所选取的河南嵩县，恰好符合PPT战略的小尺度范围要求，有利于在PPT战略指导下实施旅游扶贫开发。
（二）PPT战略的受益对象
PPT是指有利于贫困人口发展的旅游，核心即在拥有可供开发利用的旅游资源的贫困地区通过发展旅游来达到贫困人口从旅游中获取收益或发展机会的目的。PPT的受益对象是指与共同参与发展旅游的各行各业构成的一个整体系统，但主要目标是使贫困人口受益和获取发展机会，因此在PPT战略指导下构建的旅游扶贫模式应当是基于不同利益相关者而构建的多方受益体的旅游扶贫模式，但在PPT战略指导下，不论是哪种旅游扶贫模式，贫困人口受益总是要囊括其中的。
在国内的旅游扶贫中，这一点也是相同的，但是现实旅游扶贫开发中，总是会因为种种原因，如缺乏资金、人口素质低下、发展机遇短缺等，贫困人口并不能从旅游发展中真正得到收益，因此在确定受益对象后，要着重解决的即是如何使贫困人口从旅游发展中受益的问题，除却经济利益外，还要从长期来保障他们能从中获取发展机会。
（三）PPT战略的目标和宗旨
PPT的目标是以经济收益为前提，贫困地区社区的综合发展为内容，贫困人口的发展为核心的战略[[[]党荔. 基于PPT战略的长安镇旅游扶贫模式研究[D]. 重庆师范大学，2016,24-25.

]]。因此，它要同时兼顾经济、社会、环境三方面的效益，其中，经济效益关系到贫困地区人口的物质生活状态；社会效益关系到贫困地区人口的发展机会和生活质量；环境效益则是当地发展可持续旅游的必然要求，是对当地旅游资源的良性开发和合理利用。在实际旅游开发中，人们往往倾向于关注旅游带来的经济增收，但旅游的繁荣发展并不代表贫困人口能真正受益，因此在PPT战略指导下构建旅游扶贫模式来确保贫困人口受益是十分必要的。

六、PPT战略指导下的河南嵩县旅游扶贫模式

（一）以政府为主导的旅游扶贫模式
1.政府在旅游扶贫中的主导职能概述
政府在旅游扶贫中应起主导作用，许多重要的工作只有通过政府才能得以实行，政府可通过制定有利于旅游扶贫开发的政策，以法律的形式为旅游企业提供公平竞争的发展政策环境，为旅游目的地居民提供良好的发展机遇；通过制定旅游目的地发展规划，政府可以对旅游扶贫进程进行有效监督和评估，协调好旅游企业、旅游目的地社区居民、旅游资源环境三者之间的关系，促进三者良性发展；通过宏观调控、引导宣传、教育培训等手段，政府可以实现资源的优化配置，为当地贫困人口参与旅游发展提供机遇，通过对贫困人口进行专门的旅游服务培训，引导他们正确认识旅游发展及自己的优缺点，从而正确定位。但政府主导并不意味着政府全包，因此，政府要明确职责，协调好各类旅游扶贫参与主体。
2.以政府为主导的嵩县旅游扶贫模式构建
针对河南嵩县的实际情况，构建以政府为主导的旅游扶贫模式体现在以下几个方面：
针对贫困人口，政府以村干部为主力军在深入走访嵩县当地贫困群众、详细记录走访情况、群众意见及困难后通过总结分析制定出积极的旅游扶贫开发政策，确保旅游扶贫开发在贫困地区能顺利进行，当地贫困人口能真正从旅游发展中受益。此外分析当地贫困人口参与旅游发展的障碍，对受教育程度不高，缺乏参与旅游发展的知识及技术技能的贫困人口，政府通过开展相关的专业技能和旅游知识培训普及到贫困人口，提高他们的参与能力。
针对旅游企业及组织，政府除了在财政上予以扶持，帮助乡镇企业筹措资金、建立旅游扶贫发展基金会扶持适宜旅游发展的企业、鼓励发展地接旅行社、加快重点旅游项目招商引资、支持特色旅游商品开发销售等外，政府还应制定相关政策确保为企业组织营造公平竞争的政策环境，促进资源的优化配置，健全和加强管理体系，严格奖惩制度，同时协调好旅游企业发展与环境保护之间的关系，最后政府要发挥相关部门对旅游市场推广的职能，引导旅游企业组织进行嵩县旅游形象宣传。
针对资源环境，政府除了宏观调控资源，实现资源的最优化配置外，还要制定政策法规确保当地自然环境受到保护，人文习俗活动能在弘扬中得到保存，并保留其原汁原味，避免过度商业化，在旅游扶贫中，政府要做好宣传环保先进理念的工作，激励引导企业、居民参与到环境、社区保护中来。
（二）以景区为龙头的旅游扶贫模式
1.景区的龙头带动作用
拥有良好旅游基础的景区往往能吸引众多的游客，游客的带来为景区周边带来行、食、住、游、购、娱等涉及旅游活动各个方面的发展机遇，因此以景区为龙头，带动景区周边村庄和人口参与到旅游发展中来，通过雇佣、股份制合作等方式使周边贫困人口直接或间接地参与到旅游发展中是行之有效的发展举措，相应地，景区发展还能带动景区周边村落基础设施以及公共服务设施的提高，真正使周边贫困人口从中受益。
2.以景区为龙头的嵩县旅游扶贫模式构建
根据嵩县的实际情况，以白云山、木札岭、天池山等旅游基础较好的景区为龙头，带动周边乡村在餐饮、住宿、交通、商业、建筑服务等方面发展，促进当地贫困人口参与到旅游发展中来，如在木扎岭景区，可将景区农家宾馆“蔓延”到周边行政村，促进周边与景区联动发展，再进一步引导当地贫困人口逐步向旅游相关的旅游商品、旅游景区服务等行业延伸，实现旅游服务与扶贫开发的有效对接，在景区周边规划时优先考虑周边贫困人口，使他们直接或间接成为旅游扶贫的主人公，从景区带来的巨大机遇中获取自己的发展机会。
嵩县拥有众多旅游景点，在嵩县“全域旅游”的发展模式下，以已经发展成为景区的白云山风景区、卧龙谷生态旅游区、伊河漂流、陆浑水库和二程故里等为龙头，不仅能带动这些景区周边的贫困人口脱贫，还能促进以这些较为成熟的景区为核心，形成较高等级的旅游中心地，向周边辐射自己的旅游影响力，从而实现全域旅游，实现全民参与，全域共享旅游发展成果的良好局面。
（三）以贫困人口为参与主体的旅游扶贫模式
1.贫困人口参与的重要性
旅游扶贫的目的所在即是贫困人口通过旅游发展脱贫，因此保证贫困人口参与到旅游活动中至关重要，但现实案例中，贫困人口往往会因为缺乏生存技能、缺乏合理引导等原因在旅游发展中面对巨大的机遇一筹莫展，导致旅游发展带来的经济发生漏损，旅游发展带来的财富只有少数流向贫困人口，留给贫困人口的发展机会少之又少，因此保证贫困人口参与到旅游发展中是旅游扶贫工作的重中之重，这离不开政府、社会、企业、以及当地贫困人口等的共同努力。
2.以贫困人口为参与主体的嵩县旅游扶贫模式构建
嵩县人民政府可通过走访调查，对当地贫困人口进行记档，为其参与旅游活动创造良好的政策环境，如针对贫困人口普遍存在缺乏知识和专业技能的实际，政府可通过相关政策降低他们进入相关旅游行业的门槛，并定期提供扶持他们参与旅游发展所必须具备的知识技能培训，帮助其创造参与旅游发展的机会。
对于企业，可通过直接或间接的方式吸引贫困人口就业，如与贫困人口合作成立旅游开发公司，贫困人口可以他们所持有的房屋、田地等资源入股成为股东，直接从旅游发展中受益；或是实行“龙头企业+合作社+贫困人口”方式，贫困人口结合成立合作社与相关企业进行合作，依托企业发展带动贫困人口脱贫致富，在这方面，天桥沟村和石头部落即是两个成功案例，这两个村子均成立了村旅游公司，当地的贫困人口优先以房屋、田地等资源入股成为股东，公司再优先返聘贫困人口从事生产经营，形成了良性循环。
（四）以社会帮扶为助力的旅游扶贫模式
1.社会帮扶的目的所在
旅游扶贫区别于其他献血式扶贫方式的地方在于旅游扶贫致力通过旅游构建完整的旅游产业链，在这一过程中贫困人口是真正的实践者、受益者。社会帮扶，核心便在帮扶二字，这一模式并非通过社会捐钱捐物来达成扶贫目标，脱贫致富的关键仍在贫困人口自身，社会只是提供一条辅助供其脱贫的道路。社会帮扶的目的不是献血式扶贫，而是在社会与贫困人口通过帮扶的形式形成良好互动，既能够使贫困人口脱贫致富并拥有发展机会，使贫困地区提升知名度、保持其乡村性，也能使社会的旅游需求得到满足，在这一过程中贫困人口受益，社会也能收到回馈，两者之间互相促进，从而形成良性可持续发展。
2.以社会帮扶为助力的嵩县旅游扶贫模式构建
按照这一设想，具体来说，社会帮扶的旅游扶贫模式应是通过某种权威高效的媒介如政府在社会组织或个人与贫困人口之间建立起沟通交流的桥梁，政府通过官方微博微信等新媒介为贫困地区进行旅游宣传，并在官方网站上制作贫困区旅游宣传网页，设立如“爱心旅游”这样的项目，爱心人士或爱心企业可以通过项目给出的扶贫方式，自愿选择帮扶对象，从教育、经济、社会各方面进行帮扶。
相应地，帮扶的目标地区可通过举办各种有吸引力、参与性强的回馈性旅游活动，激发市民的旅游需求和热情。根据相关调查，嵩县目前还有15700户共51218人生活在贫困线以下，而这些贫困人口大多生活在生态景区边缘，针对这类生活在景区边缘的贫困人口，嵩县进行社会帮扶时可与周围景区结合举办如“乡村旅游进社区”“伸出援手，XX山水任你游”等活动，这一活动不仅能满足爱心企业或个人的旅游需求或心理需求，也能提升乡村或景区知名度，实现旅游互动，此外，高素质的爱心人士在这一过程中提出独特的文化品位能促使乡村在保持自己特色的同时将自己的市场品味提升，保证乡村旅游的高起点高品位，社会帮扶与贫困人口脱贫在这一模式中形成了良性循环。
（五）以美丽乡村建设为动力的旅游扶贫模式
1.美丽乡村建设理念
美丽乡村建设理念即是由嵩县人民政府提出的按照持续建设“5A嵩县”的发展理念，全力打造“全域旅游”示范县，着力推动旅游扶贫与“美丽乡村”建设相结合，大力实施“572510”工程的嵩县全域旅游理念，具体内容即每年打造5个特色小镇，提升7条生态景观廊道，建设25个美丽乡村示范村，发展10条沟域经济带、10个农业休闲观光园[注： 引自http://www.hnsxly.com.cn. 《凤凰新闻：嵩县努力探索“旅游十扶贫”新模式-嵩县旅游局-嵩县旅游网》]。
2.以美丽乡村建设为动力的嵩县旅游扶贫模式构建
在美丽乡村建设理念指导下，依照“572510”工程中每年要建设25个美丽乡村示范村、发展10条沟域带、10个农业休闲观光园的规划，将旅游扶贫和美丽乡村建设结合起来，不仅促进了乡村的贫困人口从美丽乡村建设中脱贫致富，也使得美丽乡村建设更加顺利地进行下去，美丽乡村建设带给贫困人口的不只是经济上的各种发展机会，更重要的是带给贫困人口作为主人翁参与到旅游发展中的意识，只有贫困人口自身也成为旅游发展中不可或缺的一员，他们摆脱贫困的积极性和寻求发展机会的能力才能得以提升，通过全员发动，全员参与，全力打造的美丽乡村才是可持续的全域旅游模式。
在这一实践过程中，要切实保障的仍是美丽乡村建设中的贫困人口，政府出台的政策中应对贫困人口参与其中进行引导，参与美丽乡村建设的企业应适当优先考虑雇佣贫困人口或吸引贫困人口入股合作，贫困人口作为美丽乡村建设的主人公与利益相关者，要充分抓住政府及企业给予的发展机会获取收益。
（六）以易地搬迁为特色的旅游扶贫模式
1.易地搬迁的重要性
易地搬迁主要针对的是居住地分散、地质环境恶劣、不具备生产生活条件的贫困人口，对于这些贫困人口，由于不具备发展成景点的资源或生活便利程度严重影响发展旅游，直接在原地发展旅游是不可行的，而处于这种情况之中的贫困人口恰是PPT战略的目标对象，尤其在嵩县致力于打造全域旅游的大背景下，因此处在这类境况中的贫困人口如要通过发展旅游来脱贫，就需要能使旅游扶贫能够行之有效的方法，易地搬迁即是其中最具可行性的方法。
2.以易地搬迁为特色的嵩县旅游扶贫模式构建
嵩县的外方山区即是一个需要易地搬迁来脱贫致富的典型地区，该区土地贫瘠，地块零散，人口居住分散，其中83个行政村有7.3万人存在饮水安全问题，地下无资源，地上无工业，交通不便，信息不通，是全市最穷的地区，更是嵩县扶贫工作的难点。针对外方山区内这类分散居住于地质环境恶劣的贫困人口，通过易地搬迁来达到旅游扶贫不失为一个良策，即将外方山区的扶贫搬迁与旅游开发紧密结合起来，将搬迁出来的贫困人口集中到旅游景区或服务区，在搬迁小区建设方面贯彻“旅游+”理念，将农业、林业、畜牧业等与旅游产业紧密结合起来，依据当地实际，打造出别具特色的旅游小区，确保搬迁出的贫困人口能够从中真正获取发展机会。
（七）模式总结
1.六种模式的比较
总结来说，六种模式的侧重点有所不同，但在PPT战略思路的指导下，围绕PPT战略的宗旨和目标所构建的六种旅游扶贫模式都强调了贫困人口从中获益这一核心目标，以政府为主导强调政府在旅游扶贫中的主导作用，制定各种适合贫困人口脱贫的政策法规，协调旅游发展中其他主体与当地贫困人口之间的关系；以景区为龙头强调景区在周边贫困人口脱贫中所起的龙头带动作用，强调二者的协调发展，相互促进；以贫困人口为参与主体强调贫困人口参与到旅游发展中的机会及他们能够得到收益及发展机遇的能力；以社会帮扶为助力强调精准扶贫在社会和贫困人口两者之间形成的良好互动；以美丽乡村建设为动力强调贫困人口在美丽乡村建设中的主人翁责任及义务；以易地搬迁为特色则强调在具备旅游资源，当地贫困人口又居住相对分散，不具备生产生活条件的情况下通过集中贫困人口形成特色移民小区使贫困人口参与到旅游发展中。
2．六种模式对嵩县旅游扶贫的指导意义
这六种旅游扶贫模式从嵩县“全域旅游”涉及的各个方面出发，符合河南嵩县旅游发展实际，河南嵩县的旅游扶贫正处于中期发展阶段，在这一过程中起主导作用的还是政府，这也是乡村地区发展旅游的实情，在这一阶段要综合考虑企业、组织及贫困人口在旅游扶贫中的地位及角色，尤其要加强对贫困人口利益的保护力度。在后期发展阶段，在全域旅游、美丽乡村建设已经成果斐然时，要注重的就是区域间的互动交流，在这一阶段，旅游扶贫的目的基本实现，如何保持良好态势可持续发展或许就是下一个目标。

七、研究结论及不足

旅游扶贫是为了通过发展旅游使贫困人口脱贫，本文在国际PPT战略的指导下，对旅游扶贫的核心目标即促使贫困人口脱贫进行了强调，针对河南嵩县建设全域旅游的大背景进行旅游扶贫的现状，结合河南嵩县旅游扶贫的实际情况，构建了六种不同的符合嵩县实际的旅游扶贫模式，强调了政府主导、景区龙头带动、社会帮扶、贫困人口参与、美丽乡村建设、易地搬迁等六种不同领域中贫困人口受益的模式，确保在相应模式指导下，旅游扶贫能够使贫困人口从中真正受益并获取发展机会。
鉴于笔者的研究水平、研究时间有限，在本文中仍有一些不足之处需要进一步研究，在对相关数据进行搜集时由于笔者能力有限，只能搜集到一部分河南嵩县旅游产业发展情况，对旅游扶贫模式的研究还不够深入全面，无法一一列出相关领域，此外本文的研究结论和实践的结合也待进一步丰富和完善。

参考文献